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浙江省溫州市中級(jí)人民法院
行 政 判 決 書

　　�。�2013）浙溫行終字第136號(hào)



　　　　上訴人（原審原告）某甲公司，住所地浙江省溫州市新村路6B幢007號(hào)。
　　　　法定代表人徐某某。
　　　　委托代理人鄒某某。
　　　　被上訴人（原審被告）某乙鹽務(wù)管理局，住所地浙江省樂(lè)清市樂(lè)成街道南大街190號(hào)。
　　　　法定代表人倪某某。
　　　　委托代理人李某某。
　　　　上訴人某甲公司因訴某乙鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰一案，不服浙江省樂(lè)清市人民法院（2013）溫樂(lè)行初字第7號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年8月15日受理后，依法組成合議庭，于2013年8月28日公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人某甲公司的法定代表人徐某某及其委托代理人鄒某某，被上訴人某乙鹽務(wù)管理局的法定代表人倪某某及其委托代理人李某某到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　某乙鹽務(wù)管理局于2012年11月13日作出樂(lè)鹽政罰字（2012）第5號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定某甲公司未經(jīng)批準(zhǔn)，從省外購(gòu)進(jìn)其他用鹽（工業(yè)鹽），其行為違反了《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，根據(jù)第三十二條的規(guī)定，依法作出沒(méi)收某甲公司其他用鹽（工業(yè)鹽）29.5噸和罰款3.5萬(wàn)元人民幣的行政處罰決定。
　　　　原判認(rèn)定：2010年5月20日，被告某乙鹽務(wù)管理局在樂(lè)清市七里港溫州金洋集裝箱碼頭查獲由案外人寧某和易某某物流有限公司承運(yùn)的，從山東運(yùn)輸至樂(lè)清的一個(gè)集裝箱的其他用鹽（工業(yè)鹽）29.5噸（集裝箱號(hào)為GLDU5005480，貨名“啤酒”，登記收貨人為陳述林，實(shí)際收貨人為原告某甲公司）。被告對(duì)集裝箱的貨物進(jìn)行了先行登記保存，并抽樣送浙江省鹽務(wù)管理局鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果為工業(yè)鹽。同年12月10日，被告作出樂(lè)鹽政罰字（2010）第7號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定原告無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸其他用鹽的行為，違反了《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，根據(jù)《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十四條的規(guī)定，沒(méi)收原告違法運(yùn)輸?shù)钠渌�用鹽29.5噸，罰款人民幣3.5萬(wàn)元。原告不服，向樂(lè)清市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。2011年3月2日，樂(lè)清市人民政府作出行政復(fù)議決定，維持被告樂(lè)鹽政罰字（2010）第7號(hào)行政處罰決定。原告不服，向原審法院提起行政訴訟，要求撤銷被告作出的樂(lè)鹽政罰字（2010）第7號(hào)行政處罰決定。原審法院經(jīng)審理后作出（2011）××行初字第××號(hào)行政判決，駁回原告訴訟請(qǐng)求。原告不服，提起上訴。溫州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，法律及《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》沒(méi)有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度，被告以原告未取得準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸其他用鹽為由，作出被訴行政處罰決定違反了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)予撤銷，于2012年6月19日作出（2011）××行終字第××號(hào)行政判決，撤銷（2011）××行初字第××號(hào)行政判決及被告作出的樂(lè)鹽政罰字（2010）第7號(hào)行政處罰決定。此后，被告重新立案調(diào)查，于2012年11月5日向原告發(fā)出樂(lè)鹽政告（2012）第5號(hào)《鹽業(yè)違法案件行政處罰事先告知書》。原告收到后，在規(guī)定時(shí)間未進(jìn)行陳述、申辯，也未申請(qǐng)聽證。2012年11月13日，被告作出（2012）樂(lè)鹽政罰字第5號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定原告未經(jīng)省主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)向外省購(gòu)銷其他用鹽，違反了《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定，根據(jù)《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定，沒(méi)收原告其他用鹽29.5噸，罰款人民幣3.5萬(wàn)元。原告不服，向樂(lè)清市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。2013年1月8日，樂(lè)清市人民政府作出行政復(fù)議決定，維持被告樂(lè)鹽政罰字（2012）第5號(hào)行政處罰決定。原告不服，向原審法院提起行政訴訟。
　　　　原判認(rèn)為：根據(jù)《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，被告某乙鹽務(wù)管理局依法具有在其相應(yīng)的行政區(qū)劃內(nèi)鹽業(yè)行政管理的職權(quán)。該條例第二十三條規(guī)定：“食鹽、其他用鹽從省外調(diào)入或調(diào)供省外及其進(jìn)口業(yè)務(wù)，由省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。未經(jīng)省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得向省外購(gòu)銷食鹽、其他用鹽”，第三十二條規(guī)定：“違反本條例…第二十三條規(guī)定的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法購(gòu)銷、經(jīng)營(yíng)的鹽產(chǎn)品及違法所得，并可處違法購(gòu)銷、經(jīng)營(yíng)的鹽產(chǎn)品價(jià)值三倍以下的罰款”。原告未經(jīng)浙江省鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，將涉案工業(yè)鹽從省外購(gòu)進(jìn)，被告據(jù)此對(duì)其作出行政處罰，并無(wú)不當(dāng)。本案（2012）樂(lè)鹽政罰字第5號(hào)行政處罰決定與被撤銷的樂(lè)鹽政罰字（2010）第7號(hào)行政處罰決定雖然基于同一事實(shí)，但適用的法律條文并不相同，其主要理由已改變，不屬于《行政訴訟法》第五十五條規(guī)定的情形。因此，原告要求撤銷本案處罰決定的訴訟主張，不予采納。據(jù)此判決：駁回原告某甲公司要求撤銷被告某乙鹽務(wù)管理局于2012年11月13日作出的樂(lè)鹽政罰字（2012）第5號(hào)行政處罰決定的訴訟請(qǐng)求。
　　　　上訴人某甲公司訴稱：被訴行政處罰認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)不足。法律及國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》均沒(méi)有設(shè)定工業(yè)鹽購(gòu)銷許可制度，《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》是地方性法規(guī)，其設(shè)定工業(yè)鹽購(gòu)銷許可制度不符合法律及國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定。被上訴人根據(jù)《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》作出被訴行政處罰決定，適用法律錯(cuò)誤。被訴行政處罰決定與被依法撤銷的樂(lè)鹽政罰字（2010）第7號(hào)行政處罰決定基于同一事實(shí)和理由，違反《行政訴訟法》第五十五條的規(guī)定。請(qǐng)求改判撤銷被訴行政處罰決定。
　　　　被上訴人某乙鹽務(wù)管理局辯稱：原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。被上訴人依據(jù)《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十三、第三十二條作出被訴行政處罰決定并無(wú)不當(dāng)。請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　　　雙方當(dāng)事人在一審訴訟中提交的證據(jù)均已移送至本院。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被訴行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確。綜合雙方當(dāng)事人的意見，本院認(rèn)為：被上訴人某乙鹽務(wù)管理局提供的《鹽業(yè)違法案件行政處罰事先告知書》表明其已告知上訴人擬作出處罰決定的事實(shí)是“未經(jīng)批準(zhǔn)，從省外購(gòu)進(jìn)其他用鹽（工業(yè)鹽）”，但上訴人并未對(duì)上述事實(shí)認(rèn)定提出異議。況且，上訴人在起訴狀中稱其從山東購(gòu)進(jìn)涉案工業(yè)鹽，故被訴行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)并無(wú)不當(dāng)。原判認(rèn)定的事實(shí)有相應(yīng)證據(jù)印證，本院予以確認(rèn)。據(jù)此，被上訴人某乙鹽務(wù)管理局根據(jù)《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十三條、第三十二條作出被訴行政處罰決定，于法有據(jù)。被訴行政處罰決定與被依法撤銷的樂(lè)鹽政罰字（2010）第7號(hào)行政處罰決定雖然基于同一事實(shí)，但主要理由和適用法律已改變，不屬于《行政訴訟法》第五十五條規(guī)定的情形。原判駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求，并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　　　駁回上訴，維持原判。
　　　　本案二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人某甲公司負(fù)擔(dān)。
　　　　本判決為終審判決。
　　　　
　　　　
　　　　審判長(zhǎng)　張某某審判員蘇某某代理審判員陳某
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年九月二十六日
　　　　本件與原本核對(duì)無(wú)異
　　　　
　　　　書記員　朱　　　　　　 某　　　　　　 某