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  • (2013)浙溫行終字第152號(hào)

    ——浙江省溫州市中級(jí)人民法院(2013-10-16)



    浙江省溫州市中級(jí)人民法院
    行 政 判 決 書

      。2013)浙溫行終字第152號(hào)



        上訴人(原審原告)顏某某。
        委托代理人鄔某某。
        委托代理人蔡某某。
        被上訴人(原審被告)某辦事處,住所地浙江省瑞安市瑞湖路158號(hào)。
        法定代表人張甲。
        委托代理人章某某。
        上訴人顏某某因訴某辦事處(以下簡(jiǎn)稱某辦事處)不履行政府信息公開法定職責(zé)一案,不服浙江省瑞安市人民法院(2013)溫瑞行初字第40號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院于2013年9月11日受理后,依法組成合議庭,于2013年10月10日公開開庭審理了本案。上訴人顏某某的委托代理人鄔某某、蔡某某、被上訴人某辦事處的委托代理人章某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
        原判認(rèn)定,2004年9月15日,瑞安市征地事務(wù)所與某辦事處天河村簽訂瑞土征字(2004)145號(hào)征地補(bǔ)償協(xié)議,約定:瑞安市征地事務(wù)所向某辦事處天河村征用土地面積1.3452公頃,瑞安市征地事務(wù)所應(yīng)向某辦事處天河村支付征地總費(fèi)用77.5404萬元。同年10月14日,上述77.5404萬元由瑞楓公路改建工程指揮部支付至某辦事處天河村集體賬戶。2013年2月20日,顏某某與同村人包甲、徐賢統(tǒng)、王某某、包碎錢、包乙、葉甲、許銀釵八人,使用一個(gè)快遞信封郵寄政府信息公開申請(qǐng)書,快遞信封上寄件人處填寫“包甲、徐賢統(tǒng)、王某某、顏某某、包碎錢、包乙、葉甲、許銀釵”,寄件人電話處填寫“139××××1365、137××××5668”,內(nèi)件說明處填寫“2004年9月15日征收天河村土地面積1.3452公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況、2006年11月17日征收天河村土地面積1.3351公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況、2009年12月14日征收天河村土地面積0.8667公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”,收件人處填寫“陳某某書記收”,收件人詳址處填寫“某辦事處瑞湖路、某辦事處書記辦公室收”,信封內(nèi)附二十四份政府信息公開申請(qǐng)書,分別為包甲、徐賢統(tǒng)、王某某、顏某某、包碎錢、包乙、葉甲、許銀釵八人各提供三份政府信息公開申請(qǐng)書,所需信息均表述為“2004年9月15日征收天河村土地面積1.3452公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”、“2006年11月17日征收天河村土地面積1.3351公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”、“2009年12月14日征收天河村土地面積0.8667公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”。同年2月22日,該封郵件由某辦事處工作人員簽收。同年4月9日,某辦事處針對(duì)顏某某等人的申請(qǐng)作出《關(guān)于天河村三次征地的說明》。同年4月15日,某辦事處工作人員分別向包中華、包碎錢、王孝云、徐賢統(tǒng)在政府信息公開申請(qǐng)書中載明的手機(jī)號(hào)碼及號(hào)碼151××××2767(戶主不明)發(fā)送短信,短信內(nèi)容均為“你好!你們關(guān)于要求查閱天河村三次征地款的資料已準(zhǔn)備完畢,請(qǐng)你們到某辦事處辦事處信訪辦查閱。電話6661×××3”。因各申請(qǐng)人均未到被告處查閱,同年4月19日,某辦事處工作人員通過EMS(全球郵政特快專遞)向王孝云郵寄《關(guān)于天河村三次征地的說明》,次日王某某拒收,同年4月21日,該郵件退回某辦事處。后顏某某與包甲、王某某、包碎錢、包乙、葉甲、許銀釵(以上六人均另案處理)七人以某辦事處拒不提供涉案信息為由,分別提起行政訴訟。另外,訴訟期間,某辦事處向原審法院提供《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》,作為《關(guān)于天河村三次征地的說明》的補(bǔ)充,已由原審法院工作人員于2013年7月17日送達(dá)給包碎錢、包甲、王某某、顏某某、包乙、葉甲、許銀釵七人。
        原判認(rèn)為,某辦事處依法具有受理政府信息公開申請(qǐng),并承辦本行政機(jī)關(guān)信息公開事宜的職權(quán)。某辦事處收到顏某某的政府信息公開申請(qǐng),經(jīng)調(diào)查核實(shí)后制作答復(fù)意見書,由于顏某某與其他政府信息公開申請(qǐng)人包碎錢、徐賢統(tǒng)、王孝云、包權(quán)弟、包中華、葉阿翠、許銀釵八人使用同一個(gè)快遞信封共同向某辦事處郵寄政府信息公開申請(qǐng)書,且每人申請(qǐng)的政府信息公開事項(xiàng)均相同,應(yīng)視為共同申請(qǐng)。某辦事處制作答復(fù)意見書后已經(jīng)向部分申請(qǐng)人即包中華、包碎錢、王孝云、徐賢統(tǒng)在政府信息公開申請(qǐng)書中寫明的手機(jī)號(hào)碼分別發(fā)送短信,通知各申請(qǐng)人到某辦事處查閱,并郵寄給王某某,通知方式并無不當(dāng),故某辦事處已履行了政府信息公開的義務(wù)。需要指出的是,某辦事處未在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)顏某某予以答復(fù),也未告知其需要延長(zhǎng)答復(fù)期限,屬程序瑕疵,在此予以指正。另外,因顏某某未能及時(shí)前往某辦事處查閱,某辦事處訴訟過程中再次向顏某某提供《關(guān)于天河村三次征地的說明》,同時(shí)提供《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》作為補(bǔ)充,且顏某某對(duì)某辦事處提供的上述兩份材料的內(nèi)容也均表示沒有異議。綜上,對(duì)顏某某的訴訟請(qǐng)求,不予支持。據(jù)此判決:駁回顏某某的訴訟請(qǐng)求。
        上訴人顏某某訴稱:1、被上訴人某辦事處違法拆除房屋,被溫州市中級(jí)人民法院終審判決違法,上訴人至今沒有得到補(bǔ)償安置,上訴人有權(quán)某請(qǐng)公開涉案政府信息。2、上訴人申請(qǐng)公開涉案信息,某辦事處在法定期限內(nèi)拒不答復(fù),其行為違法。即使涉案信息不屬于被上訴人公開內(nèi)容,也應(yīng)當(dāng)予以告知。3、原審判決將被上訴人某辦事處在法定期限內(nèi)拒不提供涉案信息的違法行為認(rèn)定為程序瑕疵錯(cuò)誤。4、被上訴人某辦事處拒不公開涉案政府信息造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響,其相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。請(qǐng)求改判確認(rèn)被上訴人某辦事處拒不提供“2004年9月15日征收天河村土地面積1.3452公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”的行為違法,并依法判令被上訴人某辦事處公開上述政府信息。
        被上訴人某辦事處辯稱:1、關(guān)于房屋被違法拆遷糾紛,上訴人已通過訴訟途徑進(jìn)行解決,可繼續(xù)按照法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)訴求,故與此相關(guān)的上訴事實(shí)和理由與本案無關(guān)。2、根據(jù)瑞土征字(2004)145號(hào)征地補(bǔ)償協(xié)議,本次征收天河村土地面積共計(jì)1.3452公頃,征地款總計(jì)77.5404萬元。2004年10月14日,該筆款項(xiàng)從瑞楓公路改建工程指揮部直接撥付到村集體賬戶。3、被上訴人收到上訴人的政府信息公開申請(qǐng)后于2013年4月9日作出了《關(guān)于天河村三次征地的說明》,一審訴訟期間又通過一審法院向上訴人提供了《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》,履行了依法行政職責(zé)。4、關(guān)于上訴人提出的經(jīng)濟(jì)損失和移送追究相關(guān)責(zé)任人的問題,上訴人的訴求沒有事實(shí)法律依據(jù),且一審期間沒有提出,不屬于二審審查范圍。5、對(duì)上訴人的政府信息申請(qǐng)?jiān)V求,被上訴人均已給予答復(fù),相關(guān)材料均已提供。上訴人現(xiàn)仍要求被上訴人提供無理無據(jù)。綜上,請(qǐng)求駁回上訴,維持原判。
        雙方當(dāng)事人在一審訴訟中提供的證據(jù)均隨卷移送本院。二審?fù)徶,雙方當(dāng)事人圍繞某辦事處是否已經(jīng)履行政府信息公開的法定職責(zé)進(jìn)行了質(zhì)證、辯論。綜合雙方意見,本院認(rèn)為:1、2013年2月20日,包碎錢、包甲、徐某某、王某某、顏某某、包乙、葉甲、許銀釵八人,使用一個(gè)快遞信封向某辦事處陳國(guó)榮書記郵寄政府信息公開申請(qǐng)書,寄件人電話處填寫“139××××1365、137××××5668”。該信封內(nèi)附24份政府信息公開申請(qǐng)書,分別為包甲、徐某某、王某某、顏某某、包碎錢、包乙、葉甲、許銀釵八人各提供三份政府信息公開申請(qǐng)書,所需信息均表述為“2004年9月15日征收天河村土地面積1.3452公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”、“2006年11月17日征收天河村土地面積1.3351公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”、“2009年12月14日征收天河村土地面積0.8667公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”。同年2月22日,該封郵件由某辦事處工作人員簽收。同年4月9日,某辦事處針對(duì)上訴人等人的申請(qǐng)作出《關(guān)于天河村三次征地的說明》,并于4月15日分別向申請(qǐng)人在部分申請(qǐng)書中所附的手機(jī)號(hào)碼發(fā)送短信,短信內(nèi)容為“你好!你們關(guān)于要求查閱天河村三次征地款的資料已準(zhǔn)備完畢,請(qǐng)你們到某辦事處辦事處信訪辦查閱。電話6661×××3”,號(hào)碼為137××××5668的手機(jī)已經(jīng)收到上述短息。因各申請(qǐng)人均未到某辦事處查閱,同年4月19日,某辦事處工作人員向王孝云郵寄《關(guān)于天河村三次征地的說明》,但王某某拒收。后上訴人等申請(qǐng)人以某辦事處拒不提供涉案信息為由,分別提起行政訴訟。訴訟期間,某辦事處通過原審法院向包碎錢、包權(quán)弟、王孝云、顏某某、包中華、葉阿翠、許銀釵轉(zhuǎn)交《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》,作為《關(guān)于天河村三次征地的說明》的補(bǔ)充。上述事實(shí)有隨卷證據(jù)證實(shí),本院予以確認(rèn)。2、由于上訴人與其他申請(qǐng)人使用同一個(gè)快遞信封向某辦事處郵寄政府信息公開申請(qǐng)書,且每人申請(qǐng)的政府信息公開事項(xiàng)均相同,應(yīng)視為共同申請(qǐng)。某辦事處經(jīng)調(diào)查核實(shí)相關(guān)信息后,向申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中載明的部分手機(jī)號(hào)碼發(fā)送短信,通知其到某辦事處查閱,并向申請(qǐng)人王某某郵寄《關(guān)于天河村三次征地的說明》,已經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行回復(fù)。雖然某辦事處未在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人予以答復(fù)也未告知申請(qǐng)人需要延長(zhǎng)答復(fù)期限確有不當(dāng),但尚不足以構(gòu)成重大違法,原審判決僅予以指正沒有確認(rèn)為違法并無不當(dāng)。上訴人等申請(qǐng)人既拒絕依照某辦事處短信告知的方式查閱相關(guān)信息,又拒收某辦事處寄送的郵件,現(xiàn)主張某辦事處不履行政府信息公開的法定職責(zé),本院不予支持。
        綜上,本院認(rèn)為,某辦事處已經(jīng)履行其政府信息公開的法定職責(zé),原判駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無不當(dāng)。上訴人的上訴理由不能成立,本院不予支持。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,判決如下:
        駁回上訴,維持原判。
        本案二審案件受理費(fèi)50元,由上訴人顏某某負(fù)擔(dān)。
        本判決為終審判決。
        
        
        審判長(zhǎng) 張乙審判員曾某某審判員蘇某某
        
        
        
        
        
        二〇一三年十月十六日

        書記員 葉            乙


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