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浙江省溫州市中級(jí)人民法院
行 政 判 決 書(shū)

　　�。�2013）浙溫行終字第163號(hào)



　　　　上訴人（原審原告）葉某某。
　　　　委托代理人蔡某某。
　　　　被上訴人（原審被告）某辦事處。
　　　　法定代表人張甲。
　　　　委托代理人章某某。
　　　　上訴人葉某某翠因訴某辦事處（以下簡(jiǎn)稱某辦事處）不履行政府信息公開(kāi)法定職責(zé)一案，不服浙江省某某市人民法院（2013）溫某行初字第51號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年9月11日受理后，依法組成合議庭，于2013年10月10日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人葉某某的委托代理人蔡某某、被上訴人某辦事處的委托代理人章某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　原判認(rèn)定，2006年11月17日，某某市征地事務(wù)所與某辦事處天河村簽訂瑞土征協(xié)字（2006）238號(hào)征地補(bǔ)償協(xié)議，約定：某某市征地事務(wù)所向某辦事處天河村征用土地面積1.3351公頃，某某市征地事務(wù)所應(yīng)向某辦事處天河村支付征地總費(fèi)用112.5233萬(wàn)元。2007年3月8日，某某副市長(zhǎng)牽頭召開(kāi)某某市市政府第16次專題會(huì)議，就某楓公路改建工程建設(shè)有關(guān)征地遺留問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并達(dá)成［2007］22號(hào)某某市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要，明確天河村已經(jīng)征用并簽訂土地征用協(xié)議的20畝土地，其中10畝作為某楓公路安置用地，由某楓公路改建工程指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)征地和房屋設(shè)計(jì)費(fèi)，另外部分由市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，相關(guān)費(fèi)用由天河村自行負(fù)擔(dān)。2007年5月9日，天河村10畝安置用地的補(bǔ)償款57萬(wàn)元由某楓線指揮部支付至某辦事處天河村集體賬戶。2013年2月20日，葉某某與同村人王某某、徐某某、包某某、顏某某、包甲、包乙、許某某八人，使用一個(gè)快遞信封郵寄政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，快遞信封上寄件人處填寫(xiě)“包乙、徐某某、王某某、顏某某、包某某、包甲、葉某某、許某某”，寄件人電話處填寫(xiě)“139××××1365、137××××5668”，內(nèi)件說(shuō)明處填寫(xiě)“2004年9月15日征收天河村土地面積1.3452公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況、2006年11月17日征收天河村土地面積1.3351公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況、2009年12月14日征收天河村土地面積0.8667公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”，收件人處填寫(xiě)“陳某某書(shū)記收”，收件人詳址處填寫(xiě)“某某路、某辦事處書(shū)記辦公室收”，信封內(nèi)附二十四份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，分別為包乙、徐某某、王某某、顏某某、包某某、包甲、葉某某、許某某八人各提供三份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，所需信息均表述為“2004年9月15日征收天河村土地面積1.3452公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”、“2006年11月17日征收天河村土地面積1.3351公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”、“2009年12月14日征收天河村土地面積0.8667公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”。同年2月22日，該封郵件由某辦事處工作人員簽收。同年4月9日，某辦事處針對(duì)葉某某等人的申請(qǐng)作出《關(guān)于天河村三次征地的說(shuō)明》。同年4月15日，某辦事處工作人員分別向包乙、包某某、王某某、徐某某在政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)中載明的手機(jī)號(hào)碼及號(hào)碼151××××2767（戶主不明）發(fā)送短信，短信內(nèi)容均為“你好！你們關(guān)于要求查閱天河村三次征地款的資料已準(zhǔn)備完畢，請(qǐng)你們到某辦事處辦事處信訪辦查閱。電話6661×××3”。因各申請(qǐng)人均未到被告處查閱，同年4月19日，某辦事處工作人員通過(guò)EMS（全球郵政特快專遞）向王某某郵寄《關(guān)于天河村三次征地的說(shuō)明》，次日王某某拒收，同年4月21日，該郵件退回某辦事處。后葉某某與王某某、包某某、顏某某、包甲、包乙、許某某（以上六人均另案處理）七人以某辦事處拒不提供涉案信息為由，分別提起行政訴訟。另外，訴訟期間，某辦事處向原審法院提供《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，作為《關(guān)于天河村三次征地的說(shuō)明》的補(bǔ)充，已由原審法院工作人員于2013年7月17日送達(dá)給包某某、包乙、王某某、顏某某、包甲、葉某某、許某某七人。
　　　　原判認(rèn)為，某辦事處依法具有受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，并承辦本行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)事宜的職權(quán)。某辦事處收到葉某某的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后制作答復(fù)意見(jiàn)書(shū)，由于葉某某與其他政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人包某某、徐某某、王某某、顏某某、包乙、包甲、許某某八人使用同一個(gè)快遞信封共同向某辦事處郵寄政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，且每人申請(qǐng)的政府信息公開(kāi)事項(xiàng)均相同，應(yīng)視為共同申請(qǐng)，某辦事處制作答復(fù)意見(jiàn)書(shū)后已經(jīng)向部分申請(qǐng)人即包乙、包某某、王某某、徐某某在政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)中寫(xiě)明的手機(jī)號(hào)碼分別發(fā)送短信，通知各申請(qǐng)人到某辦事處查閱，并郵寄給王某某，通知方式并無(wú)不當(dāng)，故某辦事處已履行了政府信息公開(kāi)的義務(wù)。需要指出的是，某辦事處未在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)葉某某予以答復(fù)，也未告知其需要延長(zhǎng)答復(fù)期限，屬程序瑕疵，在此予以指正。另外，因葉某某未能及時(shí)前往某辦事處查閱，某辦事處訴訟過(guò)程中再次向葉某某提供《關(guān)于天河村三次征地的說(shuō)明》，同時(shí)提供《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》作為補(bǔ)充，雖然葉某某質(zhì)疑某辦事處答復(fù)的內(nèi)容，但某辦事處對(duì)此已作出合理解釋并提供相應(yīng)證據(jù)。綜上，對(duì)葉甲的訴訟請(qǐng)求，不予支持。據(jù)此判決：駁回葉某某的訴訟請(qǐng)求。
　　　　上訴人葉某某訴稱：1、被上訴人某辦事處違法拆除房屋，被溫州市中級(jí)人民法院終審判決違法，上訴人至今沒(méi)有得到補(bǔ)償安置，上訴人有權(quán)申請(qǐng)公開(kāi)涉案政府信息。2、上訴人申請(qǐng)公開(kāi)涉案信息，某辦事處在法定期限內(nèi)拒不答復(fù)，其行為違法。即使涉案信息不屬于被上訴人公開(kāi)內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)予以告知。3、原審判決將被上訴人某辦事處在法定期限內(nèi)拒不提供涉案信息的違法行為認(rèn)定為程序瑕疵錯(cuò)誤。4、被上訴人某辦事處拒不公開(kāi)涉案政府信息造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響，其相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。請(qǐng)求改判確認(rèn)被上訴人某辦事處拒不提供“2006年11月17日征收天河村土地面積1.3351公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”的行為違法，并依法判令被上訴人某辦事處公開(kāi)上述政府信息。
　　　　被上訴人某辦事處辯稱：1、關(guān)于房屋被違法拆遷糾紛，上訴人已通過(guò)訴訟途徑進(jìn)行解決，可繼續(xù)按照法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)訴求，故與此相關(guān)的上訴事實(shí)和理由與本案無(wú)關(guān)。2、根據(jù)某某市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要［2007］22號(hào)和某土征協(xié)字（2006）238號(hào)征地補(bǔ)償協(xié)議，本次征收天河村土地面積共計(jì)1.3351公頃（20.0265畝），征地總費(fèi)用112.5233萬(wàn)元。其中10畝作為某楓公路安置用地，由某楓公路改建工程指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)征地和房屋設(shè)計(jì)費(fèi)用，總計(jì)57萬(wàn)元。2007年5月9日，該筆款項(xiàng)直接從瑞楓線指揮部撥到村集體賬戶。本次征地剩余部分用地指標(biāo)由市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，相關(guān)費(fèi)用由天河村自行負(fù)擔(dān)。3、被上訴人收到上訴人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后于2013年4月9日作出了《關(guān)于天河村三次征地的說(shuō)明》，一審訴訟期間又通過(guò)一審法院向上訴人提供了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，履行了依法行政職責(zé)。4、關(guān)于上訴人提出的經(jīng)濟(jì)損失和移送追究相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)題，上訴人的訴求沒(méi)有事實(shí)法律依據(jù)，且一審期間沒(méi)有提出，不屬于二審審查范圍。5、對(duì)上訴人的政府信息申請(qǐng)?jiān)V求，被上訴人均已給予答復(fù)，相關(guān)材料均已提供。上訴人現(xiàn)仍要求被上訴人提供無(wú)理無(wú)據(jù)。綜上，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　　　雙方當(dāng)事人在一審訴訟中提供的證據(jù)均隨卷移送本院。二審?fù)�審中，雙方當(dāng)事人圍繞某辦事處是否已經(jīng)履行政府信息公開(kāi)的法定職責(zé)進(jìn)行了質(zhì)證、辯論。綜合雙方意見(jiàn)，本院認(rèn)為：1、2013年2月20日，包某某、包乙、徐某某、王某某、顏某某、包甲、葉某某、許某某八人，使用一個(gè)快遞信封向某辦事處某某書(shū)記郵寄政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，寄件人電話處填寫(xiě)“139××××1365、137××××5668”。該信封內(nèi)附24份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，分別為包乙、徐某某、王某某、顏某某、包某某、包甲、葉某某、許某某八人各提供三份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，所需信息均表述為“2004年9月15日征收天河村土地面積1.3452公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”、“2006年11月17日征收天河村土地面積1.3351公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”、“2009年12月14日征收天河村土地面積0.8667公頃的補(bǔ)償款發(fā)放情況”。同年2月22日，該封郵件由某辦事處工作人員簽收。同年4月9日，某辦事處針對(duì)上訴人等人的申請(qǐng)作出《關(guān)于天河村三次征地的說(shuō)明》，并于4月15日分別向申請(qǐng)人在部分申請(qǐng)書(shū)中所附的手機(jī)號(hào)碼發(fā)送短信，短信內(nèi)容為“你好！你們關(guān)于要求查閱天河村三次征地款的資料已準(zhǔn)備完畢，請(qǐng)你們到某辦事處辦事處信訪辦查閱。電話6661×××3”，號(hào)碼為137××××5668的手機(jī)已經(jīng)收到上述短信。因各申請(qǐng)人均未到某辦事處查閱，同年4月19日，某辦事處工作人員向王某某郵寄《關(guān)于天河村三次征地的說(shuō)明》，但王某某拒收。后上訴人等申請(qǐng)人以某辦事處拒不提供涉案信息為由，分別提起行政訴訟。訴訟期間，某辦事處通過(guò)原審法院向包某某、包甲、王某某、顏某某、包乙、葉某某、許某某轉(zhuǎn)交《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，作為《關(guān)于天河村三次征地的說(shuō)明》的補(bǔ)充。上述事實(shí)有隨卷證據(jù)證實(shí)，本院予以確認(rèn)。2、由于上訴人與其他申請(qǐng)人使用同一個(gè)快遞信封向某辦事處郵寄政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，且每人申請(qǐng)的政府信息公開(kāi)事項(xiàng)均相同，應(yīng)視為共同申請(qǐng)。某辦事處經(jīng)調(diào)查核實(shí)相關(guān)信息后，向申請(qǐng)人在申請(qǐng)書(shū)中載明的部分手機(jī)號(hào)碼發(fā)送短信，通知其到某辦事處查閱，并向申請(qǐng)人王某某郵寄《關(guān)于天河村三次征地的說(shuō)明》，已經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行回復(fù)。雖然某辦事處未在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人予以答復(fù)也未告知申請(qǐng)人需要延長(zhǎng)答復(fù)期限確有不當(dāng)，但尚不足以構(gòu)成重大違法，原審判決僅予以指正沒(méi)有確認(rèn)違法并無(wú)不當(dāng)。上訴人等申請(qǐng)人既拒絕依照某辦事處短信告知的方式查閱相關(guān)信息，又拒收某辦事處寄送的郵件，現(xiàn)主張某辦事處不履行政府信息公開(kāi)的法定職責(zé)，本院不予支持。
　　　　綜上，本院認(rèn)為，某辦事處已經(jīng)履行其政府信息公開(kāi)的法定職責(zé)，原判駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)。上訴人的上訴理由不能成立，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　　　駁回上訴，維持原判。
　　　　本案二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人葉某某負(fù)擔(dān)。
　　　　本判決為終審判決。
　　　　
　　　　
　　　　審判長(zhǎng)　張某審判員曾某某審判員蘇某某
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年十月十六日

　　　　書(shū)記員　葉　　　　　　　　　　　　某