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（2013）靜行初字第76號(hào)
　　原告張ＸＸ，男，1954年12月22日出生，漢族，住上海市靜安區(qū)江寧路Ｘ號(hào)。
　　被告上海市靜安區(qū)住房保障和房屋管理局，住所地上海市武定西路1140號(hào)。
　　法定代表人李震，局長(zhǎng)。
　　委托代理人陸Ｘ，該局工作人員。
　　委托代理人�。兀�，該局工作人員。
　　第三人上海ＸＸ房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地上海市江寧路ＸＸ號(hào)。
　　法定代表人和法文，董事長(zhǎng)。
　　委托代理人徐XX，上海靜安地產(chǎn)集團(tuán)工作人員。
　　委托代理人李X，上海市鴻和律師事務(wù)所律師。
　　原告張ＸＸ不服被告上海市靜安區(qū)住房保障和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱：靜安區(qū)房管局）作出的靜房裁（2012）第X號(hào)房屋拆遷補(bǔ)償安置裁決，于2012年5月27日向本院提起行政訴訟。本院受理后，于同月30日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。因上海ＸＸ房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：XX房地產(chǎn)公司）與本案被訴行政裁決具有法律上的利害關(guān)系，本院于同年6月9日通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2013年6月21日公開開庭審理了本案。原告張ＸＸ，被告靜安區(qū)房管局的委托代理人陸X、丁XX，第三人XX房地產(chǎn)公司的委托代理人徐XX、李X到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告靜安區(qū)房管局于2012年12月3日作出的靜房裁（2012）第X號(hào)房屋拆遷補(bǔ)償安置裁決認(rèn)定：申請(qǐng)人XX房地產(chǎn)公司自2007年1月9日起獲準(zhǔn)拆遷靜安區(qū)X地塊范圍內(nèi)的房屋；被申請(qǐng)人張ＸＸ所承租的本市靜安區(qū)江寧路Ｘ號(hào)房屋（以下簡(jiǎn)稱：江寧路房）屬于拆遷范圍，房屋類型為舊里，居住部位二層前樓15.6平方米，核定建筑面積為24.03平方米；江寧路房屋經(jīng)上海富申房地產(chǎn)估價(jià)有限公司評(píng)估，每平方米建筑面積評(píng)估單價(jià)為人民幣10,819元（以下幣種均為人民幣）。2007年靜安區(qū)人民政府批復(fù)同意調(diào)整C級(jí)區(qū)域最低補(bǔ)償單價(jià)為每平方米11,000元。張ＸＸ戶可得房屋貨幣價(jià)值補(bǔ)償款264,330元。
　　房屋拆遷許可證核發(fā)之日，該戶內(nèi)有常住戶口3人，分別為張ＸＸ、劉XX、張X。2007年1月9日后，張ＸＸ戶遷入常住戶口三人：董XX，媳，2009年2月由本市梅川路遷入；張XX，孫女，2011年1月報(bào)出生；顧XX，岳母，2009年4月由本市曹楊路遷入。張ＸＸ戶內(nèi)應(yīng)安置人口為張ＸＸ、劉XX、張X、張XX四人，應(yīng)安置五類地段建筑面積72平方米，按基地優(yōu)惠辦法，安置四人五類地段建筑面積100平方米。
　　房屋拆遷補(bǔ)償安置適用面積標(biāo)準(zhǔn)房屋換房，安置兩套房屋為本市華江支路600弄X號(hào)X室及華江支路600弄XX號(hào)XX室，建筑面積69.83平方米、60.76平方米，評(píng)估單價(jià)每平方米5,619元、6,097元，合計(jì)總價(jià)762,829元。超面積房屋差價(jià)171,885元。
　　根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱：《補(bǔ)償條例》）第三十五條、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條、《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第二十四條之規(guī)定作出裁決：1、準(zhǔn)予申請(qǐng)人安置被申請(qǐng)人于本市華江支路600弄X號(hào)X室、華江支路600弄XX號(hào)XX室房屋；2、準(zhǔn)予申請(qǐng)人免收被申請(qǐng)人應(yīng)支付的房屋差價(jià)171,885元，申請(qǐng)人另支付被申請(qǐng)人各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用9,399元（設(shè)施設(shè)備移裝費(fèi)若有差異，需按實(shí)結(jié)算）；3、被申請(qǐng)人在裁決書送達(dá)之日起15日內(nèi)從本市江寧路Ｘ號(hào)搬遷至本市華江支路600弄X號(hào)X室、華江支路600弄XX號(hào)XX室房屋內(nèi)；4、本市江寧路Ｘ號(hào)房屋經(jīng)證據(jù)保全后予以拆除。
　　原告訴稱，依照國務(wù)院305號(hào)令之規(guī)定，被告作為區(qū)房地部門無權(quán)作出房屋拆遷裁決。X號(hào)屬于零批租的拆遷地塊，該拆遷理應(yīng)按照滬建城（2001）第0068號(hào)的文件規(guī)定給予被拆遷居民回搬的政策。被告未正確核實(shí)被拆遷房屋面積、評(píng)估價(jià)格及應(yīng)予安置的人員等情形，適用法律法規(guī)不當(dāng)而作出的裁決違法，請(qǐng)求撤銷被告作出的靜房裁（2012）第X號(hào)房屋拆遷補(bǔ)償安置裁決。
　　被告辯稱，其系縣級(jí)以上負(fù)責(zé)房屋拆遷的管理部門，依法具有做出拆遷裁決的主體資格。原告對(duì)被拆遷房屋評(píng)估報(bào)告提出異議，裁決中，被告詢問原告是否需經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)估認(rèn)定，原告表示不需要。滬建城（2001）第0068號(hào)文件現(xiàn)已不適用；居民回搬，并非強(qiáng)制性要求；且回搬有前置條件，需出資回搬�，F(xiàn)被告作出的裁決，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求法院依法予以維持。
　　第三人述稱，其與被拆遷人協(xié)商不成，依法向被告申請(qǐng)裁決。被告的裁決程序合法，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　被告靜安區(qū)房管局于2013年6月8日向本院提供了作出被訴行政裁決的證據(jù)和依據(jù)：
　　職權(quán)依據(jù)
　　《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第二十四條：拆遷人與被拆遷人或者房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由被拆除房屋所在地的區(qū)、縣房地局裁決。
　　二、被告以下列證據(jù)證明裁決程序合法
　　1、房屋拆遷補(bǔ)償安置裁決申請(qǐng)書，證明拆遷人于2012年10月18日向被告申請(qǐng)行政裁決；
　　2、委托動(dòng)遷協(xié)議、拆遷人的營業(yè)執(zhí)照及法定代表人身份證件、拆遷實(shí)施單位的營業(yè)執(zhí)照及法定代表人身份證明、拆遷資格證書、上崗證、授權(quán)書，證明拆遷人、拆遷實(shí)施單位的身份及資質(zhì)；
　　3、受理通知書、會(huì)議通知及送達(dá)回證，證明被告受理裁決申請(qǐng)后，向原告送達(dá)了裁決申請(qǐng)書副本并分別通知拆遷雙方當(dāng)事人于2012年11月12日進(jìn)行調(diào)查與調(diào)解；
　　4、房屋拆遷調(diào)解會(huì)簽到及調(diào)解筆錄，證明拆遷人與原告張ＸＸ?zé)o法達(dá)成一致，雙方存在原告自搭閣樓面積的計(jì)算、需核定6人應(yīng)安置人口及靜安區(qū)房源安置等爭(zhēng)議；
　　5、房屋拆遷安置裁決書及送達(dá)回證，證明被訴裁決的內(nèi)容及裁決書已送達(dá)雙方當(dāng)事人。
　　三、被告以下列證據(jù)證明裁決認(rèn)定的事實(shí)
　　1、房屋拆遷許可證及延期批復(fù)，證明拆遷人經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施拆遷，拆遷期限至2013年7月31日；
　　2、江寧路房屋租用公房憑證，證明被拆遷房屋的承租人系張ＸＸ，房屋類型為舊里，建筑面積為24.03平方米；
　　3、戶籍資料，證明被拆遷房屋內(nèi)常住人口三人，拆遷許可證核發(fā)之后，該戶內(nèi)又遷入三人，最后核定應(yīng)安置人口四人；
　　4、被拆遷房屋分戶報(bào)告單、房地產(chǎn)估價(jià)資質(zhì)證書及送達(dá)回執(zhí)，證明被拆遷房屋的評(píng)估單價(jià)、評(píng)估報(bào)告已向原告送達(dá)；
　　5、靜府復(fù)（2007）45號(hào)文件，證明被拆遷房屋所在區(qū)域最低補(bǔ)償單價(jià)為11000元；
　　6、拆遷基地公示文件（靜安區(qū)X地塊一期、B塊、C塊拆遷補(bǔ)償安置方案和獎(jiǎng)勵(lì)辦法），證明補(bǔ)償安置方案已向居民公示；
　　7、安置房源估價(jià)分戶報(bào)告及華江支路兩套房屋的房地產(chǎn)權(quán)證，證明裁決安置房屋的情況；
　　8、安置房源估價(jià)分戶報(bào)告及沙浦路房屋的房地產(chǎn)權(quán)證，證明預(yù)安置房屋的情況；
　　9、動(dòng)遷基地談話記錄、看房聯(lián)系單及送達(dá)回證，證明拆遷雙方當(dāng)事人協(xié)商不成的事實(shí)。
　　四、被告作出房屋拆遷補(bǔ)償安置裁決的法律依據(jù)為《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第24條及《補(bǔ)償條例》第35條的規(guī)定。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告的職權(quán)依據(jù)表示異議，認(rèn)為被告無權(quán)作出裁決；原告對(duì)被告裁決程序的證據(jù)無異議；對(duì)被告認(rèn)定事實(shí)方面的證據(jù)及裁決適用的法律依據(jù)，原告表示其媳婦董XX因結(jié)婚而遷入戶口，岳母顧XX一直居住在江寧路房屋內(nèi)，兩人均應(yīng)確定為被安置人口；原告收到評(píng)估報(bào)告后發(fā)現(xiàn)評(píng)估房屋存在部位錯(cuò)誤已退回，且明確要求修改；被拆遷房屋內(nèi)有原告自搭高度1.3米的閣樓，亦應(yīng)予以補(bǔ)償。被告裁決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，故適用的法律錯(cuò)誤。
　　第三人對(duì)被告提供的證據(jù)和依據(jù)均無異議。
　　庭審中，原告向本院提交上海市靜安區(qū)X號(hào)地塊新一輪舊區(qū)改造房地產(chǎn)開發(fā)合作協(xié)議書、滬建城（2001）第0068號(hào)及滬規(guī)法（2003）199號(hào)文件，證明涉案土地用途為居住，在開發(fā)商享有零批租的情形下，對(duì)于被拆遷居民應(yīng)按照68號(hào)文的規(guī)定給予回搬政策。
　　經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)兩份文件的真實(shí)性無異議，認(rèn)為與本案無關(guān)；合作協(xié)議書無蓋章，真實(shí)性不予認(rèn)可。
　　第三人的質(zhì)證意見與被告相同。
　　經(jīng)審核，本院認(rèn)為，原告提供的證據(jù)與本案無關(guān)；被告提供的證據(jù)真實(shí)、合法、與本案待證事實(shí)相關(guān)，具有證據(jù)效力，本院予以確認(rèn)。
　　經(jīng)審理查明，第三人XX房地產(chǎn)公司因靜安區(qū)X地塊新建辦公和商品用房項(xiàng)目建設(shè)，于2007年1月9日取得被告靜安區(qū)房管局核發(fā)的房屋拆遷許可證，拆遷實(shí)施單位上海XX動(dòng)拆遷有限公司，拆遷期限經(jīng)上海市住房保障和房屋管理局同意延長(zhǎng)至2013年7月31日。原告張ＸＸ所承租的本市靜安區(qū)江寧路Ｘ號(hào)房屋屬于拆遷范圍，房屋類型為舊里，性質(zhì)為公房，承租的部位及居住面積為二層前樓15.6平方米，計(jì)建筑面積24.03平方米。房屋拆遷補(bǔ)償安置適用面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換。江寧路房屋經(jīng)上海XX房地產(chǎn)估價(jià)有限公司評(píng)估，評(píng)估單價(jià)為每平方米建筑面積10,819元。2007年靜安區(qū)人民政府批復(fù)同意調(diào)整C級(jí)區(qū)域最低補(bǔ)償單價(jià)為每平方米11,000元。張ＸＸ戶可得房屋貨幣價(jià)值補(bǔ)償款264,330元。
　　江寧路房屋估價(jià)分戶報(bào)告單于2007年3月11日送達(dá)原告戶，原告簽收同時(shí)注明，報(bào)告中總層次1/2錯(cuò)，2/2對(duì)，要求重新修改。
　　房屋拆遷許可證核發(fā)之日，原告戶內(nèi)有常住戶口3人，分別為張ＸＸ、劉XX、張X。2007年1月9日后，該戶遷入常住戶口三人：董XX，兒媳，2009年2月9日由本市梅川路999弄67號(hào)302室遷入；張XX，孫女，2011年1月2日?qǐng)?bào)出生；顧XX，岳母，2009年4月7日由本市曹楊路西沙洪浜43號(hào)306室遷入。張ＸＸ戶內(nèi)應(yīng)安置人口為張ＸＸ、劉XX、張X、張XX四人，應(yīng)安置五類地段建筑面積72平方米，按基地優(yōu)惠辦法，安置四人五類地段建筑面積100平方米。
　　本市華江支路600弄X號(hào)X室，建筑面積69.83平方米，以2007年1月9日為估價(jià)時(shí)點(diǎn)，評(píng)估單價(jià)每平方米建筑面積5,619元，房屋總價(jià)392,375元；華江支路600弄XX號(hào)XX室，建筑面積60.76平方米，評(píng)估單價(jià)每平方米建筑面積6,097元，房屋總價(jià)370,454元。兩套房屋產(chǎn)權(quán)人為均為XX房地產(chǎn)公司，建筑面積合計(jì)130.59平方米，總價(jià)762,829元，超面積房屋差價(jià)171,885元。
　　又查，第三人因與原告未能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，于2012年10月18日向被告申請(qǐng)裁決。被告于同年11月7日受理后，向原告送達(dá)了受理通知書、會(huì)議通知及裁決申請(qǐng)書（副本），通知原告于同月12日進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解會(huì)上，被告告知原告若對(duì)被拆遷房屋評(píng)估價(jià)格有疑義，是否在程序上中止，再交由專家委員會(huì)評(píng)估認(rèn)定。原告表示沒有必要重新認(rèn)定，認(rèn)為可以在安置方式上就近解決。因調(diào)解不成，2012年12月3日，被告作出被訴房屋拆遷補(bǔ)償安置裁決，并于同月6日送達(dá)原告及第三人。
　　另查，分戶估價(jià)報(bào)告載明被拆遷房屋的基本狀況，包括層次/總層次：1/2；部位/室號(hào)：二層前樓，主朝向：東；評(píng)估單價(jià)每平方米10,819元。
　　本院認(rèn)為，依據(jù)《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第二十四條第一款之規(guī)定，被告具有作出轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷裁決的職權(quán)。被告受理裁決申請(qǐng)后，向原告送達(dá)裁決申請(qǐng)書副本,并組織拆遷雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成后作出的裁決，程序符合規(guī)定。被告自收到裁決申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出裁決，符合《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的期限。根據(jù)拆遷規(guī)定，承租的公有住房面積的認(rèn)定，以租用公房憑證所記載的建筑面積為準(zhǔn)。原告提出將其自搭的閣樓計(jì)入，缺乏法律依據(jù)。拆遷過程中，原告有權(quán)對(duì)被拆遷房屋估價(jià)分戶報(bào)告提出異議，并可以申請(qǐng)重新評(píng)估。對(duì)此，本院認(rèn)為，估價(jià)分戶報(bào)告中房屋的部位與租用公房憑證一致，明確載明為二層前樓，且原告于裁決過程中表示無需中止程序，啟動(dòng)重新評(píng)估認(rèn)定，故被告據(jù)此并按照2007年靜安區(qū)人民政府批復(fù)同意調(diào)整的最低補(bǔ)償單價(jià)計(jì)算相應(yīng)房屋貨幣價(jià)值補(bǔ)償款，并無不當(dāng)。另被告以拆遷許可證核發(fā)之日為節(jié)點(diǎn)，核定原告戶應(yīng)安置人口共四人，并安置五類地段相應(yīng)面積房屋，符合涉案地塊拆遷補(bǔ)償安置方案及拆遷法規(guī)政策。被告做出的裁決，認(rèn)定事實(shí)清楚，裁決方案適當(dāng)。綜上，被訴裁決的主要證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序符合規(guī)定，應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條第一款之規(guī)定，判決如下：
　　維持被告上海市靜安區(qū)住房保障和房屋管理局于2012年12月3日作出的靜房裁（2012）第X號(hào)房屋拆遷補(bǔ)償安置裁決。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告張ＸＸ負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
　　
　　
　　　　
　　
　　
　　　　
　　

審 判 長(zhǎng) 朱曉婕
審 判 員 張晴莎
人民陪審員 徐靜蘭
二〇一三年六月二十五日
書 記 員 蔣潔潔