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（2013）徐行初字第204號(hào)

原告邱xx，女，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xx路xx號(hào)。

原告申xx，男，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xx路xx號(hào)。

原告喬xx，男，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xx路xx號(hào)。

原告毛xx，女，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xx路xx號(hào)。

原告張xx，男，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xx路xx號(hào)。

被告上海市xx住房保障和房屋管理局，住所地上海市xx路xx號(hào)。
法定代表人陳xx，局長(zhǎng)。

委托代理人石xx，男，上海市xx住房保障和房屋管理局工作。



委托代理人陳xx，上海市xx律師事務(wù)所律師。

第三人上海軌道交通xx發(fā)展有限公司，住所地上海市xx鎮(zhèn)xx街xx號(hào)。

法定代表人嚴(yán)xx，董事長(zhǎng)。

委托代理人莊xx，女，上海軌道交通xx發(fā)展有限公司工作。

原告邱xx、申xx、喬xx、毛xx、張xx不服被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2013年6月28日核發(fā)的滬x房拆許延字（2013）第4號(hào)《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》，于2013年9月3日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)審理了本案。原告邱xx、申xx、喬xx、毛xx，被告委托代理人石xx、陳xx，第三人委托代理人莊xx到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告于2013年6月28日核發(fā)滬x房拆許延字（2013）第4號(hào)《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》,并于同日發(fā)布《房屋延長(zhǎng)拆遷期限延長(zhǎng)公告》，同意“上海軌道交通xx號(hào)線xx路站建設(shè)用地范圍內(nèi)”房屋拆遷期限延長(zhǎng)至2014年6月30日止。

原告訴稱，被告于2009年6月17日頒發(fā)滬x房管拆許字（2009）第9號(hào)上海市軌道交通xx號(hào)線xx路站房屋拆遷許可證，繼于2013年6月28日頒發(fā)房屋拆遷許可期限延長(zhǎng)公告，下達(dá)原告房產(chǎn)商鋪為被拆遷范圍，已侵害原告合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是法律上利害關(guān)系人。一、滬x房管拆許字（2009）第9號(hào)上海市軌道交通xx號(hào)線xx路站房屋拆遷許可證有效至2009年12月31日期限終止，該拆遷行政行為已逾期無(wú)效。二、房屋拆遷許可期限延長(zhǎng)公告的頒發(fā)是一個(gè)獨(dú)立的具體行政行為，理由是其有不同于原拆遷許可證的拆遷期限。三、該行為違反拆遷相關(guān)法律條款和法定程序：1.該房屋拆遷期限延長(zhǎng)公告并無(wú)進(jìn)行公告、無(wú)拆遷實(shí)施單位、無(wú)拆遷人、無(wú)拆遷人上崗證號(hào)、無(wú)拆遷項(xiàng)目、無(wú)拆遷范圍、無(wú)拆遷期限自何時(shí)起至何時(shí)止等相關(guān)行政內(nèi)容、沒(méi)有設(shè)定并告知利害關(guān)系人依法享有的行政復(fù)議和行政訴訟救濟(jì)途徑權(quán)利。2.違反《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第十六條：拆遷期限累計(jì)超過(guò)一年的，延期拆遷申請(qǐng)由區(qū)、縣房地局報(bào)經(jīng)市房地資源局審核后給予答復(fù)。拆遷期限經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)的，區(qū)、縣房地局應(yīng)當(dāng)將變更后房屋拆遷許可證的相關(guān)內(nèi)容予以公告。第一張拆遷許可證到期，續(xù)辦拆遷許可證之時(shí)，適用此條例第十六條之規(guī)定，累計(jì)這次申請(qǐng)延期一年至2010年期限合法。但2011年至2012年、2013年6月至2014年6月30日連續(xù)辦延長(zhǎng)拆遷許可證期限，這樣累計(jì)延長(zhǎng)期限達(dá)四年六個(gè)月，沒(méi)有相關(guān)法律和拆遷法規(guī)條款依據(jù)，系不合法。3.違反最高人民法院《關(guān)于審理城市房屋拆遷行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十一條：房屋拆遷決定應(yīng)當(dāng)以公告的形式予以公布。公布應(yīng)當(dāng)載明拆遷人、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，其中拆遷期限應(yīng)當(dāng)自拆遷公告發(fā)布后的第15日開(kāi)始計(jì)算，拆遷華僑和其他居住在國(guó)（境）外人員房屋時(shí)間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)。拆遷公告不符合上述規(guī)定的，被拆遷人不承擔(dān)不利的法律后果。4.違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十六條、第四十七條、第七十二條的規(guī)定：未向利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)。5.依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十五條第二款：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書(shū)而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。四、被告違法利用建設(shè)用地規(guī)劃許可證，頒發(fā)不合法滬x房管拆許字（2009）第9號(hào)房屋拆遷許可證，其行徑是涉嫌假借“市政建設(shè)”之名，行“商業(yè)建設(shè)”之實(shí)，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模（進(jìn)行商業(yè)目的儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)），而且軌道交通xx號(hào)線2013年8月28日試運(yùn)行，被告違反法定程序和法律規(guī)定，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]46號(hào)）中所述：地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。五、原告于2013年8月26日在網(wǎng)上看到了延長(zhǎng)公告，延長(zhǎng)到2014年6月30日止。在原告商鋪周邊沒(méi)有看到過(guò)張貼的公示。軌道交通xx號(hào)線已經(jīng)正式運(yùn)行，延長(zhǎng)許可證并無(wú)必要，所以許可證有欺詐的行為，其真實(shí)的意圖不是市政改造，而是商業(yè)改造。被告代理人曾說(shuō)基地是“借地”，那么應(yīng)有相關(guān)有效期，“有借有還”。故請(qǐng)求撤銷被告頒發(fā)滬x房拆許延字（2013）第4號(hào)《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》的具體行政行為。

被告辯稱，本案被訴的房屋拆遷期限延長(zhǎng)許可系第三人在規(guī)定日期內(nèi)向被告申請(qǐng)，被告依據(jù)職權(quán)予以核準(zhǔn)并在法定期限內(nèi)作出，符合相關(guān)法律規(guī)定，故請(qǐng)求駁回原告的起訴。

第三人述稱，被告作出的延長(zhǎng)許可，事實(shí)清楚，程序合法，請(qǐng)求予以維持。

審理中，被告為證明其核發(fā)房屋拆遷期限延長(zhǎng)許可程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，出示了以下證據(jù)：

1.第三人向被告遞交的“上海市軌道交通xx號(hào)線xx路站建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整房屋拆遷期限申請(qǐng)的函”；2.被告向上海市住房保障和房屋管理局提交的“關(guān)于軌道交通xx號(hào)線xx路站項(xiàng)目建設(shè)基地房屋拆遷期限的請(qǐng)示”；3.上海市住房保障和房屋管理局“關(guān)于同意上海軌道交通xx號(hào)線xx路站項(xiàng)目建設(shè)基地房屋拆遷期限延長(zhǎng)的批復(fù)”；4.房屋拆遷許可證；5.房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知及其存根；6.房屋拆遷期延長(zhǎng)的公告照片；7. 房屋拆遷期延長(zhǎng)的公告。

原告對(duì)被告提交的證據(jù)有異議，認(rèn)為上海市軌道交通xx號(hào)線已經(jīng)通車，不需要建造xx路站，故沒(méi)有法律依據(jù)可以延長(zhǎng)許可證。對(duì)證據(jù)6的照片有異議，懷疑是張貼后馬上拿掉，應(yīng)提供一組照片，以證明該公告一直張貼在上面。

第三人對(duì)被告提交的證據(jù)無(wú)異議。

原告為證明自己的訴訟主張，提交了以下證據(jù)：1.上海市人民政府土地管理文件《關(guān)于收回土地使用權(quán)并批準(zhǔn)軌道交通xx號(hào)線xx路站供地方案的通知》；2. 上海市規(guī)劃和土地管理局文件（滬規(guī)土資建[2009]56號(hào)）；3. 上海市規(guī)劃和土地管理局建設(shè)用地規(guī)劃許可證；4.關(guān)于申請(qǐng)上海軌道交通xx號(hào)線xx站工程建設(shè)房屋拆遷許可證的函；5.拆遷計(jì)劃與拆遷方案；6.2013年9月1日采集的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；7.規(guī)劃紅線圖；8.現(xiàn)在土地性質(zhì)建造后將成為M14-3商業(yè)娛樂(lè)用地；9.申請(qǐng)法院現(xiàn)場(chǎng)取證申請(qǐng)書(shū)、調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書(shū)、21戶作為第三人的申請(qǐng)。

被告認(rèn)為原告提供的證據(jù)與本案是兩個(gè)不同的法律關(guān)系。本案系針對(duì)延長(zhǎng)許可通知是否合法，原告提供的證據(jù)系證明拆遷許可的合法性，原告已經(jīng)就拆遷許可證問(wèn)題起訴過(guò)，經(jīng)過(guò)一審、二審，被裁定駁回。原告如果對(duì)規(guī)劃有異議，可以另行起訴。

第三人同意被告的質(zhì)證意見(jiàn)。

第三人未提交證據(jù)。

經(jīng)審理查明，被告于2009年6月17日向上海軌道交通xx發(fā)展有限公司核發(fā)滬x房管拆許字（2009）第9號(hào)《房屋拆遷許可證》，批準(zhǔn)其因“上海市軌道交通xx號(hào)線xx路站項(xiàng)目建設(shè)”，對(duì)原告居住地塊的房屋實(shí)施拆遷。2013年5月15日，第三人向被告遞交了“上海市軌道交通xx號(hào)線xx路站建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整房屋拆遷期限申請(qǐng)的函”，要求將該地塊房屋拆遷期限延長(zhǎng)至2014年6月30日。被告在收到申請(qǐng)后，經(jīng)審核后認(rèn)為該申請(qǐng)符合有關(guān)房屋拆遷期限延長(zhǎng)的規(guī)定，向上海市住房保障與房屋管理局行文：關(guān)于延長(zhǎng)軌道交通xx號(hào)線xx路站項(xiàng)目建設(shè)基地房屋拆遷期限的請(qǐng)示（x房管[2013]86號(hào)）。上海市住房保障與房屋管理局于2013年6月14日作出同意延期的批復(fù)。被告于2013年6月28日向第三人作出滬x房拆許延字（2013）第4號(hào)《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》，并于當(dāng)日在該拆遷基地張貼房屋拆遷期限延長(zhǎng)公告。原告對(duì)被告所作滬x房拆許延字（2013）第4號(hào)《房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知》具體行政行為后不服，訴至本院。

本院認(rèn)為，被告對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆遷工作負(fù)有管理職責(zé)，并有權(quán)作出延長(zhǎng)拆遷期限許可。由于該拆遷地塊的拆遷期限累計(jì)已超過(guò)一年，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，延期拆遷申請(qǐng)由被告報(bào)經(jīng)上海市住房保障與房屋管理局審核后給予答復(fù)，拆遷期限經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)的，被告應(yīng)當(dāng)將變更后的房屋拆遷許可證的相關(guān)內(nèi)容予以公告。本案中，被告收到第三人的延期申請(qǐng)后，經(jīng)報(bào)上海市住房保障與房屋管理局審核批準(zhǔn)后給予第三人答復(fù)，并予以公告。綜上，被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序恰當(dāng)。因此，原告的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告邱xx、申xx、喬xx、毛xx、張xx的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告邱xx、申xx、喬xx、毛xx、張xx負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 崇毅敏
代理審判員 葉曉晨
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年十月十二日
書(shū) 記 員 沈 懿