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（2013）黃浦行初字第234號(hào)

原告姜某。

委托代理人楊某（系原告丈夫）。

被告上海市某管理局黃浦分局。

委托代理人陳某，上海市某律師事務(wù)所律師。

委托代理人石某，男，上海市某管理局黃浦分局工作人員。

原告姜某訴被告上海市某管理局黃浦分局（以下簡(jiǎn)稱黃浦某局）要求履行法定職責(zé)一案，于2013年8月9日向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。被告在法定舉證期限內(nèi)向本院提交了相關(guān)證據(jù)和依據(jù)。經(jīng)當(dāng)事人選擇，本案適用簡(jiǎn)易程序，由審判員王艷説獨(dú)任審判。本院于2013年9月25日公開開庭審理了本案。原告姜某的委托代理人楊某，被告黃浦某局的法定代表人張建民及其委托代理人陳某、石某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告姜某訴稱：上海市某醫(yī)院（下稱某醫(yī)院）向原告提供的藥品中混有直接接觸藥物的雜物，屬于《中華人民共和國(guó)藥品管理法》（下稱《藥品管理法》）所規(guī)定的劣藥。2013年3月10日、6月5日，原告先后兩次向被告提出申請(qǐng)，要求被告對(duì)提供不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)藥品的某醫(yī)院進(jìn)行查處，并責(zé)令該院對(duì)藥品使用人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但被告拒絕履行其行政職責(zé)。因此，原告訴請(qǐng)法院判令被告履行法定職責(zé)，對(duì)某醫(yī)院作出行政處罰，并責(zé)令該院賠償原告經(jīng)濟(jì)損失人民幣247元。

被告黃浦某局辯稱：被告收到原告的申請(qǐng)后，進(jìn)行了調(diào)查，在收集證據(jù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定涉案藥品腦安膠囊在原告服用前為密封，原告服用一段時(shí)間后投訴發(fā)現(xiàn)異物，原告提供的證據(jù)不足以證明該異物系在涉案藥品的生產(chǎn)、流通或銷售等環(huán)節(jié)中混入，原告的查處要求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，被告已將上述處理情況告知原告。另外，原告要求被告責(zé)令某醫(yī)院賠償原告經(jīng)濟(jì)損失的訴請(qǐng)，系民事糾紛，不屬于被告行政職責(zé)。因此，被告不存在拒絕履行法定職責(zé)的情形，請(qǐng)求法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

本院經(jīng)審理查明：2012年2月13日，原告姜某從某醫(yī)院配得某藥業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的腦安膠囊3瓶（產(chǎn)品批號(hào)為1109121049，有效期至2013年8月）。同月27日，原告的丈夫楊某向上海市某管理局舉報(bào)稱，原告在腦安膠囊開封服用后發(fā)現(xiàn)一粒直徑約為0.2厘米的顆粒，要求查明原因并給予書面回復(fù)。被告黃浦某局于次日收到上海市某管理局的轉(zhuǎn)辦材料后，向某醫(yī)院、上海某醫(yī)藥有限公司進(jìn)行了調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)批號(hào)為1109121049的腦安膠囊進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品資質(zhì)、成品檢驗(yàn)報(bào)告有異常情況。被告經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)同批號(hào)的腦安膠囊在某醫(yī)院已經(jīng)銷售完畢，被告隨即抽查了正在銷售的另一批次腦安膠囊，未發(fā)現(xiàn)藥品中混有雜物顆粒。嗣后，被告將上述調(diào)查情況告知楊某。

2013年3月10日，原告委托楊某向被告提出申請(qǐng)，認(rèn)為其在某醫(yī)院購(gòu)買的腦安膠囊屬于《藥品管理法》規(guī)定的劣藥，要求被告對(duì)某醫(yī)院進(jìn)行處罰，并責(zé)令該院承擔(dān)人民幣247元的賠償責(zé)任。被告經(jīng)審查，認(rèn)為原告履責(zé)申請(qǐng)反映的內(nèi)容與2012年2月楊某投訴的事實(shí)一致，基于前次調(diào)查取得的證據(jù)，遂派員于2013年3月18日至原告家中進(jìn)行了說明和答復(fù)，告知其要求對(duì)某醫(yī)院進(jìn)行處罰缺乏事實(shí)依據(jù)。

2013年6月5日，原告再次向被告提出申請(qǐng)，要求被告對(duì)某醫(yī)院進(jìn)行行政處罰并責(zé)令其承擔(dān)損害賠償責(zé)任。被告根據(jù)《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法（試行）》的規(guī)定于2013年6月27日作出書面答復(fù)，告知其自2012年2月以來被告針對(duì)楊某投訴的調(diào)查和處理情況，并答復(fù)原告由于其提供的證據(jù)不足以證明異物系在涉案藥品生產(chǎn)、流通或銷售等環(huán)節(jié)中混入，被告無法對(duì)某醫(yī)院進(jìn)行立案；原告要求某醫(yī)院承擔(dān)損害賠償?shù)恼?qǐng)求不屬于被告的行政職能范圍，建議其通過民事訴訟途徑解決。原告收到該回復(fù)后仍不服，遂向本院提起行政訴訟。

以上事實(shí)由原、被告均提交的2012年2月27日上海市某管理局來訪接待單、2012年4月13日《關(guān)于對(duì)腦安膠囊瓶中雜物的投訴情況的回復(fù)》、2013年3月10日的要求履職請(qǐng)求書、2013年6月5日履行法定職責(zé)請(qǐng)求書、2013年6月27日《關(guān)于姜某、楊某再次請(qǐng)求履行法定職責(zé)投訴的回復(fù)》、某醫(yī)院門急診醫(yī)療費(fèi)收據(jù)、清單，被告提供的滬食藥黃（2012）X號(hào)舉報(bào)投訴受理單、編號(hào)為JX73的上海市某管理局舉報(bào)處理單、2012年3月2日現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、某醫(yī)院藥品進(jìn)貨單位資質(zhì)材料、進(jìn)貨發(fā)票、送貨憑證、驗(yàn)收記錄及廠方藥檢報(bào)告、2012年3月15日某醫(yī)院情況說明、2012年3月16日上海某醫(yī)藥有限公司回復(fù)、2012年3月19日調(diào)查筆錄、2012年3月23日及3月27日的電話回復(fù)（聯(lián)系）記錄單、2012年4月25日及26日的工作記錄報(bào)告單、上海市某管理局《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》、上海市黃浦區(qū)人民政府《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》、滬食藥黃（2013）X號(hào)舉報(bào)投訴受理單、2013年3月18日電話回復(fù)（聯(lián)系）記錄單、2013年3月18日《關(guān)于楊某先生請(qǐng)求書的處理情況》及工作記錄報(bào)告單、滬食藥黃（2013）X號(hào)舉報(bào)投訴受理單、《關(guān)于分局滬食藥黃（2013）X號(hào)投訴舉報(bào)的回復(fù)》、上海市某管理局抽樣管理系統(tǒng)記錄等證據(jù)材料以及當(dāng)事人的庭審陳述予以證明。

本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》及其實(shí)施條例、《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，被告黃浦某局依法具有在其轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行藥品監(jiān)督管理、處理投訴舉報(bào)的行政職責(zé)。本案中，被告針對(duì)原告的履責(zé)申請(qǐng)，根據(jù)之前的調(diào)查取證情況，認(rèn)定原告提供的證據(jù)不足以證明異物系在生產(chǎn)、流通或銷售環(huán)節(jié)中混入，涉案藥品不構(gòu)成《藥品管理法》第四十九條規(guī)定的劣藥或按劣藥論處的情形，因此，原告要求對(duì)某醫(yī)院進(jìn)行行政處罰沒有依據(jù)，該事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確。另外，原告要求被告責(zé)令某醫(yī)院承擔(dān)民事賠償責(zé)任的主張，被告認(rèn)為不屬于其行政職責(zé)范圍，建議原告通過民事訴訟途徑解決，該答復(fù)亦無不當(dāng)。鑒于被告已經(jīng)正確履行其法定監(jiān)管職責(zé)，原告認(rèn)為被告拒絕履責(zé)的主張缺乏事實(shí)根據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告姜某的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告姜某負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。




副 庭 長(zhǎng) 王艷姮
二〇一三年九月二十五日
書 記 員 王昕煜