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（2013）浦行初字第164號
　　原告計某。
　　委托代理人韋娟。
　　委托代理人曾君。
　　被告上海市住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人劉海生。
　　被告上海市規(guī)劃和國土資源管理局。
　　法定代表人莊少勤。
　　兩被告共同委托代理人黃冰鑫。
　　兩被告共同委托代理人葉麗虹。
　　原告計某訴被告上海市住房保障和房屋管理局（以下簡稱市房管局）、上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱市規(guī)土局）要求辦理房地產(chǎn)權(quán)證變更登記一案，原告于2013年7月5日向本院提起行政訴訟。本院經(jīng)審查于同日立案受理，于同年7月15日向兩被告送達起訴狀副本和應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于同年7月29日公開開庭審理了本案。原告計某及其委托代理人韋娟、曾君，被告市房管局、市規(guī)土局的委托代理人黃冰鑫、葉麗虹到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告計某訴稱：原告的叔父計博仁生前無配偶、子女。2008年2月4日計博仁自書遺囑一份，表明其去世后，由原告繼承其房屋。計博仁于2013年1月5日去世，留下位于本市浦東新區(qū)靈山路XXXX弄X號XXX室房屋一套。原告接受遺贈，曾持遺囑至被告處請求辦理靈山路XXXX弄X號XXX室房屋的房地產(chǎn)權(quán)證變更登記，被告拒不辦理。后原告又三次通過郵政特快專遞向被告提出書面申請，但被告拒收。原告認(rèn)為，原告持有的遺囑真實有效，被告應(yīng)當(dāng)辦理房地產(chǎn)權(quán)證變更登記，被告拒不辦理的行為，嚴(yán)重侵害了原告的合法權(quán)益。故原告訴至法院，請求判令被告辦理房地產(chǎn)權(quán)證變更登記（將靈山路XXXX弄X號XXX室房屋權(quán)利人變更為原告）。
　　原告計某向本院提供申請書及郵政特快專遞單三份為證據(jù)，證明原告于2013年3月28日，分別以上海市浦東新區(qū)房地產(chǎn)交易中心（以下簡稱浦東交易中心）負責(zé)人以及浦東交易中心周緋彥為收件人郵寄申請書，向浦東交易中心申請對靈山路XXXX弄X號XXX室房屋進行產(chǎn)權(quán)變更登記，將產(chǎn)權(quán)登記至原告名下，但兩次郵寄都被拒收；原告又于2013年4月2日以浦東交易中心信訪科為收件人郵寄申請書，申請書與之前兩次相同，但又因原書地址不詳被退回，三次郵寄的地址均為上海市浦東新區(qū)南泉北路XXX號，三次郵寄的內(nèi)容除了申請書外，還包括計博仁的遺囑、計博仁和計某的身份證明、計博仁的死亡醫(yī)學(xué)證明以及靈山路XXXX弄X號XXX室的房地產(chǎn)權(quán)證。
　　被告市房管局、市規(guī)土局辯稱：兩被告未收到過原告三次郵寄的申請書，原告都是郵寄給浦東交易中心的。根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》第十二條的規(guī)定，原告應(yīng)本人到上海市浦東新區(qū)房地產(chǎn)登記處提交申請及相關(guān)材料，而不是通過郵寄的方式。原告曾經(jīng)至浦東交易中心要求辦理變更登記，由于原告當(dāng)時提交的材料不完備，根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》第三十條、第三十一條以及《上海市房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)定（試行）》第3.2.13條的規(guī)定沒有予以辦理。請求法院駁回原告的訴訟請求。
　　被告提供《上海市房地產(chǎn)登記條例》第五條作為職權(quán)依據(jù)，《上海市房地產(chǎn)登記條例》第十二條、第三十條第四款、第三十一條以及《上海市房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)定（試行）》第3.2.13條作為法律依據(jù)。
　　經(jīng)質(zhì)證，被告對原告提供的證據(jù)表示不清楚，兩被告未收到過，都是郵寄給浦東交易中心，并非郵寄給兩被告。原告對被告提供的法律依據(jù)質(zhì)證意見如下：對被告的職權(quán)依據(jù)無異議，但認(rèn)為浦東交易中心是兩被告的對外服務(wù)窗口；對被告提供的法律依據(jù)，認(rèn)為《上海市房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)定（試行）》不是行政法淵源，不能作為定案依據(jù)，該規(guī)定違反了《中華人民共和國物權(quán)法》第九條以及《中華人民共和國繼承法》的規(guī)定，物權(quán)登記以法律、行政法規(guī)為依據(jù)，公證遺囑不是唯一的遺囑繼承方式，被告的認(rèn)定既不合法也不合理。
　　據(jù)此，本院確認(rèn)以下事實：原告于2013年3月28日，分別以浦東交易中心負責(zé)人以及浦東交易中心周緋彥為收件人郵寄申請材料，向浦東交易中心申請對本市浦東新區(qū)靈山路XXXX弄X號XXX室房屋進行產(chǎn)權(quán)變更登記，將產(chǎn)權(quán)登記至原告名下，但兩次郵寄均因拒收被退回；原告又于2013年4月2日以浦東交易中心信訪科為收件人郵寄申請材料，申請內(nèi)容與之前兩次相同，但又因原書地址不詳被退回，三次郵寄的地址均為上海市浦東新區(qū)南泉北路201號。原告認(rèn)為被告拒不受理的行為，嚴(yán)重侵害了原告的合法權(quán)益，遂訴至本院。
　　本院認(rèn)為：依據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》第五條的規(guī)定，市房屋、土地行政管理部門負責(zé)本市房地產(chǎn)登記管理工作。上海市房地產(chǎn)登記處（以下簡稱市登記處）負責(zé)本市房地產(chǎn)登記的日常工作。區(qū)縣房地產(chǎn)登記處受市登記處委托，具體辦理房地產(chǎn)登記事務(wù)。據(jù)此，本案兩被告作為本市房屋、土地行政管理部門，具有對本市房地產(chǎn)登記的管理職責(zé)。
　　《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。另外，《上海市房地產(chǎn)登記條例》第十二條規(guī)定，申請房地產(chǎn)登記的，當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)登記處提交本條例規(guī)定的申請登記文件。本案中，原告通過向浦東交易中心郵寄申請材料的方式，向浦東交易中心申請辦理靈山路XXXX弄X號XXX室房屋產(chǎn)權(quán)變更登記，在申請方式上不符合上述規(guī)定，其申請不能成立。因此，其在本案中要求判令兩被告辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記的訴訟請求，本院難以支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告計某的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元（原告已預(yù)繳），由原告計某負擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第一中級人民法院。
　　　

審 判 長 趙忠元
代理審判員 田 勇
人民陪審員 毛幼青
二〇一三年八月二十日
書 記 員 鄒加沅