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（2013）浦行初字第147號
　　原告顏某某。
　　被告上海市食品藥品監(jiān)督管理局浦東新區(qū)分局。
　　法定代表人張慕潔。
　　委托代理人張偉。
　　委托代理人朱燕萍。
　　原告顏某某訴被告上海市食品藥品監(jiān)督管理局浦東新區(qū)分局（以下簡稱浦東食藥監(jiān)局）要求履行法定職責(zé)一案，原告于2013年6月19日向本院提起行政訴訟，本院經(jīng)審查于同日立案受理后，依法向被告送達(dá)訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年7月16日公開開庭進(jìn)行了審理。原告顏某某，被告浦東食藥監(jiān)局的委托代理人張偉、朱燕萍到庭參加庭審。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告顏某某訴稱：2012年9月原告在上海秀仕酒店經(jīng)營有限公司分公司（以下簡稱秀仕酒店）購買柏悅月餅禮盒，該產(chǎn)品外包裝標(biāo)注的產(chǎn)品食品生產(chǎn)許可證號Q\RMSP001S-2010，經(jīng)上網(wǎng)查詢后均無相關(guān)信息。為此，原告認(rèn)為秀仕酒店銷售不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違反了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）第四十二條、第八十六條的規(guī)定。原告于2012年10月18日向上海市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱市食藥監(jiān)局）進(jìn)行申訴舉報(bào)。同年11月，被告對原告答復(fù)，認(rèn)定商品標(biāo)簽標(biāo)注的食品生產(chǎn)許可證編號錯(cuò)誤并已立案調(diào)查。之后，原告分別于2012年12月21日、2013年3月23日、2013年5月5日三次向市食藥監(jiān)局申請信息公開，才于同年5月24日得知被告認(rèn)定秀仕酒店涉嫌經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品違法事實(shí)不成立，并予以撤案。原告認(rèn)為，被告對秀仕酒店的行為存在包庇縱容之嫌。故，原告起訴至法院，請求法院判令被告履行法定責(zé)任，對原告舉報(bào)的秀仕酒店銷售柏悅月餅禮盒未標(biāo)注生產(chǎn)許可證號一案進(jìn)行立案查處，查處后以書面形式告知原告。
　　原告顏某某向本院提交以下證據(jù)和法律依據(jù)：
　　1、購物發(fā)票，證明原告在秀仕酒店購買了價(jià)值人民幣（以下幣種均為人民幣）2,142元的月餅；
　　2、月餅標(biāo)簽，證明該標(biāo)簽上標(biāo)注的食品生產(chǎn)許可證，原告上網(wǎng)查詢后無相關(guān)信息，不符合《食品安全法》的要求；
　　3、上海柏悅酒店餐飲部副總監(jiān)2012年9月29日出具的收據(jù)，證明原告當(dāng)時(shí)向柏悅酒店反映過產(chǎn)品的質(zhì)量問題；
　　4、申訴書，證明原告2012年10月18日以書面形式向市食藥監(jiān)局以掛號信的形式進(jìn)行申訴；
　　5、被告于2012年11月26日對原告作出的答復(fù)書,證明被告對原告作出的答復(fù)書認(rèn)定秀仕酒店商品標(biāo)簽印刷錯(cuò)誤，并進(jìn)行立案調(diào)查；
　　6、原告分別于2012年12月21日、2013年3月23日、2013年5月5日向市食藥監(jiān)局申請信息公開的申請表三份以及市食藥監(jiān)局分別于2013年2月6日、4月3日、5月24日對原告作出的告知書三份，證明原告通過申請政府信息公開的方式得知被告于2012年10月26日對秀仕酒店一案進(jìn)行立案，案號為（滬浦）食藥監(jiān)立字[2012]第0741號，直至2013年5月24日，原告才知道被告認(rèn)定秀仕酒店涉嫌經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品違法事實(shí)不能成立，并對上述案件進(jìn)行撤案；
　　7、《食品安全法》第三十九條、第四十二條、第八十六條第（二）項(xiàng)、食藥監(jiān)辦食[2011]27號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定>適用問題的通知》、國法密教函[2011]39號《關(guān)于<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定>適用問題的復(fù)函》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條、信春鷹主編的《食品安全法解讀》以及河南省鄭州市二七區(qū)人民法院（2012）二七行初字第55號行政判決書，證明秀仕公司銷售月餅的行為違反了上述規(guī)定。
　　被告浦東食藥監(jiān)局辯稱：請求法院駁回原告的訴訟請求。被告在2012年10月23日接到市食品舉報(bào)投訴中心轉(zhuǎn)來原告的舉報(bào)件，于同年10月26日對原告舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行初步核實(shí)，并于當(dāng)日對秀仕酒店涉嫌經(jīng)營標(biāo)簽不符合法律規(guī)定的食品的行為立案調(diào)查。被告經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，秀仕酒店經(jīng)營的柏悅月餅禮盒系委托廣東日美食品有限公司（以下簡稱日美公司）生產(chǎn)，該公司持有有效的食品生產(chǎn)許可證，秀仕酒店能提供所銷售的禮盒裝月餅的檢測合格報(bào)告，被投訴產(chǎn)品外包裝印刷的“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號”、“食品生產(chǎn)許可證號”系印刷錯(cuò)誤。被告于同年11月28日通過雙掛號信的方式向原告送達(dá)書面答復(fù)材料，告知舉報(bào)投訴事項(xiàng)的辦理情況。同年12月3日，被告將辦結(jié)情況反饋市食品舉報(bào)投訴中心。同年11月30日，被告向秀仕酒店發(fā)出《監(jiān)督意見書》。由于現(xiàn)行食品相關(guān)法律法規(guī)對食品生產(chǎn)許可證號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號印刷錯(cuò)誤的行為如何認(rèn)定、如何處罰未有明確規(guī)定，被告于2013年1月30日依法對案件進(jìn)行撤案。同年5月9日，由于原告向市食藥監(jiān)局申請信息公開，被告收到市局的《政府信息公開辦理流轉(zhuǎn)單》，并于同年5月21日向市食藥監(jiān)局遞交了《關(guān)于對上海秀仕酒店經(jīng)營有限公司分公司經(jīng)營標(biāo)簽錯(cuò)誤食品調(diào)查處理情況的報(bào)告》。同年5月27日，市食藥監(jiān)局通過郵寄送達(dá)的方式已將上述情況書面告知原告。被告對原告的舉報(bào)投訴事項(xiàng)依法進(jìn)行了辦理并答復(fù)原告，對秀仕酒店涉嫌違法事項(xiàng)依法開展調(diào)查，并依法作出了處理；針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，依法開具了《監(jiān)督意見書》，已經(jīng)盡到法律賦予被告應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，并不存在行政不作為。
　　被告浦東食藥監(jiān)局向本院提供了以下法律依據(jù)及證據(jù)：
　　1、《食品安全法》第四條第三款作為職權(quán)依據(jù)；《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法（試行）》第十八條、第二十一條、第三十一條，《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條第（三）項(xiàng)，《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》第十九條第一款、第二十一條、第三十六條第一款、第四十三條第一款、第七款、第五十四條第一款，作為執(zhí)法程序依據(jù)；《食品安全法》第四十二條、第八十六條第二款，《上海市實(shí)施<中華人民共和國食品安全法>辦法》第十八條第一款、第五十二條第一款，作為適用法律依據(jù)；
　　2、市食藥監(jiān)局舉報(bào)投訴受理、派發(fā)、受理單流轉(zhuǎn)信息電腦打印件及相關(guān)附件（包括原告的申訴書、購物發(fā)票及郵寄信封），證明原告于2012年10月22日向市食藥監(jiān)局進(jìn)行投訴，反映其在秀仕酒店購買的柏悅月餅禮盒標(biāo)注的食品生產(chǎn)許可證號經(jīng)上網(wǎng)查詢不存在，要求調(diào)查并回復(fù)；市食藥監(jiān)局于當(dāng)日受理并于同年10月23日派發(fā)至被告處，被告于同年12月3日將處理情況回復(fù)市食藥監(jiān)局，市食藥監(jiān)局于同年12月6日辦結(jié)此舉報(bào)投訴事項(xiàng)；
　　3、秀仕酒店的營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證，證明原告舉報(bào)的秀仕酒店的工商登記名稱為“上海秀仕酒店經(jīng)營有限公司分公司”，其持有有效的餐飲服務(wù)許可證；
　　4、被告于2012年10月26日對秀仕酒店的現(xiàn)場檢查筆錄，證明被告對原告的舉報(bào)投訴事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，檢查當(dāng)天在秀仕酒店處查見標(biāo)示為柏悅月餅禮盒的月餅156盒，標(biāo)簽上標(biāo)示食品生產(chǎn)許可證號為QS440124010010;未查見標(biāo)示食品生產(chǎn)許可證號為Q\RMSP001S-2010的柏悅月餅禮盒；
　　5、被告于2012年10月26日對秀仕酒店對外事務(wù)部經(jīng)理張禹的詢問筆錄、（滬浦）食藥監(jiān)立字[2012]第0741號立案審批書，證明被告于2012年10月26日對原告舉報(bào)投訴事項(xiàng)進(jìn)行初步核實(shí)后，于當(dāng)日立案；
　　6、日美公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、HACCP認(rèn)證證書、2012年中秋月餅OEM訂購合同，證明原告投訴的柏悅月餅禮盒系秀仕酒店委托日美公司生產(chǎn)，日美公司持有有效的食品生產(chǎn)許可證，核準(zhǔn)的生產(chǎn)范圍為糕點(diǎn)（月餅、月餅餡料），食品生產(chǎn)許可證號為QS440124010010；
　　7、被告于2012年10月30日、12月5日對秀仕酒店對外事務(wù)部經(jīng)理張禹、收貨部主管張斌的詢問筆錄兩份、秀仕酒店出具的情況說明兩份、月餅新舊標(biāo)簽各一份，證明涉案的柏悅月餅禮盒系秀仕酒店委托日美公司生產(chǎn)，舊標(biāo)簽上的生產(chǎn)許可證號和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號屬于印刷錯(cuò)誤，企業(yè)已于案發(fā)前主動(dòng)聯(lián)系供貨商更正標(biāo)簽并聯(lián)系消費(fèi)者辦理退貨手續(xù)；
　　8、被告于2012年11月15日對秀仕酒店對外事務(wù)部經(jīng)理張禹的詢問筆錄、日美公司的月餅產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告二十份、國家加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣州）測試報(bào)告及測試結(jié)果各三份、廣州市番禺質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所檢驗(yàn)報(bào)告及檢驗(yàn)結(jié)果各兩份，證明涉案月餅均能出示合格檢驗(yàn)報(bào)告；
　　9、被告于2012年11月20日對秀仕酒店物料部經(jīng)理賈珍的詢問筆錄、秀仕公司關(guān)于減少訂貨數(shù)量的內(nèi)部郵件電腦打印件及其中文翻譯件各一份以及送貨單四份，證明秀仕酒店月餅實(shí)際訂購數(shù)量減少了6,000盒，最終到貨數(shù)量為16,000盒；
　　10、秀仕公司出具的《關(guān)于上海秀仕酒店經(jīng)營有限公司分公司委托上海御德包裝制品有限公司進(jìn)行月餅標(biāo)簽排版設(shè)計(jì)的情況說明》、秀仕酒店與上海御德包裝制品有限公司（以下簡稱御德公司）簽訂的合同、被告于2013年1月22日對秀仕酒店物料部經(jīng)理賈珍的詢問筆錄，證明秀仕酒店委托御德公司加工生產(chǎn)月餅禮盒包裝，其中200個(gè)禮盒用于空盒展示；
　　11、被告于2012年11月26日對原告舉報(bào)投訴的書面答復(fù)書及雙掛號回執(zhí)，證明被告于2012年11月26日對原告的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行書面答復(fù)，告知舉報(bào)投訴事項(xiàng)的辦理情況，并于同年11月28日通過雙掛號方式向原告郵寄送達(dá)；
　　12、被告于2012年11月30日對秀仕酒店作出的（滬浦）食藥監(jiān)意字[2012]第01002號《監(jiān)督意見書》，證明被告就柏悅月餅禮盒生產(chǎn)許可證印刷錯(cuò)誤事宜，于2012年12月3日向秀仕酒店送達(dá)《監(jiān)督意見書》，要求其對食品標(biāo)簽進(jìn)行仔細(xì)審核，及時(shí)更新相關(guān)信息，確保印刷信息準(zhǔn)確；
　　13、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件討論記錄四份、撤案審批表，證明被告于2013年2月7日對案件依法撤案；
　　14、政府信息公開辦理流轉(zhuǎn)單、政府信息公開申請表以及被告的查處情況報(bào)告各兩份、權(quán)利人意見征詢單，證明被告分別于2012年12月28日、2013年5月8日收到市食藥監(jiān)局政府信息公開流轉(zhuǎn)單，被告分別于2013年1月24日、5月21日向市食藥監(jiān)局提交了查處情況報(bào)告及相關(guān)材料，對該案的辦理情況進(jìn)行了匯報(bào)；
　　15、市食藥監(jiān)局于2013年5月24日作出的滬食藥監(jiān)（2013）第9號-告《政府信息公開申請告知書》及郵件查詢單打印件，證明市食藥監(jiān)局將案件撤案情況書面告知了原告，并于2013年5月28日通過郵寄方式向原告送達(dá)《政府信息公開申請告知書》。
　　經(jīng)質(zhì)證，被告對原告提供的證據(jù)及法律依據(jù)的質(zhì)證意見如下：對真實(shí)性無異議，但認(rèn)為不能證明原告向被告提出過申請，原告提供的證據(jù)是向市食藥監(jiān)局舉報(bào)申訴，被告是作為承辦部門收到原告的申訴，原告以被告作為被訴單位不合適；關(guān)于檢驗(yàn)批次的問題，被告的證據(jù)中有相關(guān)的報(bào)告；根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條的規(guī)定，檢驗(yàn)報(bào)告可以由具有檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具，也可以由生產(chǎn)方出具，日美公司的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標(biāo)識的檢驗(yàn)方式為自行檢驗(yàn)，秀仕酒店銷售每一批次產(chǎn)品都有相關(guān)的檢測報(bào)告；目前沒有法律規(guī)定針對食品生產(chǎn)許可證號印刷錯(cuò)誤進(jìn)行處罰，所以被告才進(jìn)行撤案處理。原告對被告提供的證據(jù)及法律依據(jù)的質(zhì)證意見如下：對被告的職權(quán)依據(jù)和執(zhí)法程序依據(jù)無異議，但對被告的適用法律有異議，認(rèn)為原告所購買產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者沒有按照法律規(guī)定對食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行標(biāo)識，違反了《食品安全法》第三十九條、第四十二條第（八）項(xiàng)的規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第八十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰；對證據(jù)2-15的真實(shí)性無異議，認(rèn)為證據(jù)8中的報(bào)告并未涉及原告購買的2012年8月22日批次生產(chǎn)的月餅，因此與本案無關(guān)。
　　據(jù)此，本院確認(rèn)以下事實(shí)：原告顏某某于2012年9月16日在秀仕酒店購買了柏悅月餅禮盒。原告后經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注的產(chǎn)品食品生產(chǎn)許可證號Q/RMSP0001S-2010，經(jīng)上網(wǎng)查詢無相關(guān)信息。原告遂于同年10月19日通過郵寄方式向市食藥監(jiān)局郵寄申訴書及相關(guān)申訴材料，對秀仕酒店以及日美公司進(jìn)行申訴，并提出五項(xiàng)申訴要求：1、被申訴人退還申訴人購物款，并賠償10倍貨值金額（金額詳見發(fā)票）；2、依據(jù)《食品安全法》第五十三條責(zé)令召回產(chǎn)品；3、要求公司提供相關(guān)依據(jù)證明產(chǎn)品食品生產(chǎn)許可證編號Q\RMSP001S-2010合法性；4、行政指導(dǎo)建議被申訴人在全國主流媒體和全國門店發(fā)出消費(fèi)者告知書并公開道歉并對購買過該產(chǎn)品的消費(fèi)者按《食品安全法》第九十六條規(guī)定進(jìn)行賠付；5、將處理結(jié)果書面郵寄回饋申訴人（包括立案和不予立案）。市食藥監(jiān)局于同年10月22日受理原告申訴后，于次日轉(zhuǎn)至被告辦理。被告經(jīng)調(diào)查后于同年10月26日進(jìn)行立案，并于同年11月26日對原告作出答復(fù)書，告知原告：秀仕酒店2012年銷售的月餅系委托日美公司生產(chǎn)，日美公司持有有效的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，證書編號為QS440124010010，秀仕酒店持有所銷售的禮盒裝月餅的檢測合格報(bào)告；針對原告反映的食品生產(chǎn)許可證編號Q\RMSP001S-2010合法性問題，編號實(shí)為Q/RMSP0001S-2010,經(jīng)查屬標(biāo)簽印刷錯(cuò)誤，針對秀仕酒店經(jīng)營標(biāo)簽不符合法律規(guī)定的食品的行為，被告已立案調(diào)查；針對原告提出的召回產(chǎn)品、進(jìn)行賠償?shù)仍V求，原告投訴的標(biāo)簽不符合法律規(guī)定的月餅并無直接影響“食品安全”的問題，不屬于《食品安全法》第五十三條規(guī)定的召回范圍及第九十六條規(guī)定的賠付范圍；賠償調(diào)解屬于消保委工作范圍，有關(guān)此方面的訴求可向消保委反映。同年12月3日，被告對秀仕酒店送達(dá)《監(jiān)督意見書》，要求其對食品標(biāo)簽進(jìn)行仔細(xì)審核，及時(shí)更新相關(guān)信息，確保印刷信息準(zhǔn)確。同年12月3日，被告將處理情況回復(fù)市食藥監(jiān)局，市食藥監(jiān)局于同年12月6日辦結(jié)此舉報(bào)投訴事項(xiàng)。2013年2月7日，被告作出撤案審批表，認(rèn)為現(xiàn)有食品相關(guān)法律法規(guī)中，對生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)許可證號印刷錯(cuò)誤的食品無相關(guān)處罰依據(jù)，故對案件進(jìn)行撤案。原告于2013年5月5日向市食藥監(jiān)局申請政府信息公開，要求獲取“（滬浦）食藥監(jiān)立字[2012]第0741號的《行政處罰決定書》”。市食藥監(jiān)局于同年5月24日作出《政府信息公開申請告知書》，告知原告，由于秀仕酒店涉嫌經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品違法事實(shí)不能成立，浦東食藥監(jiān)局對立案號為（滬浦）食藥監(jiān)立字[2012]第0741號的案件已依法予以撤案，故該案件《行政處罰決定書》不存在。
　　本院認(rèn)為：《食品安全法》第四條第三款規(guī)定，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。本案被告是本市浦東新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)，對違反食品安全的相關(guān)企業(yè)有監(jiān)督管理職權(quán)。本案中，針對原告有關(guān)秀仕酒店涉嫌經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的申訴,被告在立案后進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，對原告的申訴要求作出了書面答復(fù)，同時(shí)認(rèn)定秀仕酒店涉嫌經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品違法事實(shí)不能成立,作出撤案處理的決定。被告雖未將撤案處理決定直接書面告知原告，但原告已通過政府信息公開的方式獲知案件撤案處理的結(jié)果。因此，被告已履行了相應(yīng)的法定職責(zé)，原告的訴訟請求不能成立，本院不予支持。同時(shí)需要指出的是，被告在作出撤案處理決定后未及時(shí)向原告告知結(jié)果，程序上存在一定的瑕疵，被告應(yīng)當(dāng)在以后的工作中予以改進(jìn)。綜上，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告顏某某的訴訟請求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元（原告已預(yù)繳），由原告顏某某負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。
　　　　

審 判 長 陸 琴
代理審判員 田 勇
人民陪審員 沈慧蕓
二〇一三年九月十日
書 記 員 鄒加沅