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（2013）浦行初字第124號
　　原告戴某某。
　　委托代理人吳慧。
　　被告上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。
　　法定代表人曹亞中。
　　委托代理人人蘇晶晶。
　　委托代理人李劍瑜。
　　原告戴某某訴被告上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)城管執(zhí)法局）要求撤銷暫扣物品決定一案，于2013年5月22日向本院提起行政訴訟，本院于同年5月27日受理后，于同年6月3日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年6月24日公開開庭審理了本案，原告戴某某的委托代理人吳慧，被告區(qū)城管執(zhí)法局的委托代理人蘇晶晶、李劍瑜到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告區(qū)城管執(zhí)法局于2013年1月9日對原告戴某某作出（浦—433）城管扣決字[2013]第0001號《暫扣物品決定書》（以下簡稱被訴暫扣決定），認(rèn)定戴某某于2013年1月9日在上海市浦東新區(qū)宣橋鎮(zhèn)南六公路XXX弄XXXX號違法搭建建筑物，違反了《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十條第二款第（二）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第七十七條第二款，對其與違法行為有關(guān)的物品實(shí)施暫扣，具體物品見《暫扣物品清單》，暫扣期限自2013年1月9日起至2013年2月7日止。《暫扣物品清單》顯示，被扣物品包括：切割機(jī)1臺，振動泵1臺，電焊機(jī)1臺及鋼筋9噸。
　　被告在法定期限內(nèi)提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)：
　　1、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場查勘記錄2份及行政執(zhí)法行為告知書，證明被告接到投訴反映本區(qū)宣橋鎮(zhèn)南六公路XXX弄XXXX號業(yè)主有違法搭建行為后，于2012年11月14日前往現(xiàn)場調(diào)查，經(jīng)查原告出資在3106號房屋后搭建面積為52.25平方米的鋼筋混凝土構(gòu)筑物，原告在場但拒絕在筆錄上簽字；同年12月25日被告至現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)3106號房屋后原先挖坑位置已搭建一間磚混結(jié)構(gòu)地下室；
　　2、談話通知書，證明被告曾通知原告接受調(diào)查，原告簽收通知書但未去談話；
　　3、立案審批表，證明被告于2012年11月19日對原告違章搭建行為立案查處；
　　4、上海市房地產(chǎn)登記簿、協(xié)查認(rèn)定函2份、詢問筆錄2份，證明原告戴某某系本區(qū)南六公路XXX弄XXXX號業(yè)主，經(jīng)詢問物業(yè)管理人員及宣橋鎮(zhèn)房屋管理辦事處工作人員，違章建筑的出資人為原告；
　　5、限期拆除事先告知書及送達(dá)回證、陳述申辯筆錄，證明被告于2013年4月3日向原告作出違章建筑限期拆除的事先告知，原告于同年4月7日至被告處進(jìn)行陳述申辯，稱違章搭建的出資人為戴均洪；
　　6、2012年11月14日及同年11月27日作出的實(shí)施行政強(qiáng)制措施審批表2份、（浦-433）城管扣決字[2012]第0014號《暫扣物品決定書》、（浦-433）城管扣決字[2012]第0019號《暫扣物品決定書》及送達(dá)回證、暫扣物品清單及暫扣物品公告2份，證明被告曾分別于2012年11月14日、同年12月27日對原告作出2次暫扣物品決定，扣押了相應(yīng)的違法搭建工具及材料，并公告通知原告至被告處接受處理；
　　7、2013年1月9日作出的實(shí)施行政強(qiáng)制措施審批表、被訴暫扣物品決定書及送達(dá)回證、暫扣物品清單、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場查勘記錄、暫扣物品公告，證明2013年1月9日被告至本區(qū)南六公路XXX弄XXXX號現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)地下室處地表已鋪設(shè)鋼筋，另在房屋西北側(cè)搭建磚混結(jié)構(gòu)建筑物，被告電話通知原告，但原告未至現(xiàn)場，被告遂作出被訴暫扣決定并依法暫扣了施工工具和材料，包括切割機(jī)1臺、振動泵1臺、電焊機(jī)1只、鋼筋9噸，并將暫扣決定書交給現(xiàn)場施工人員，因原告未在規(guī)定期限內(nèi)至被告處接受處理，被告于2013年3月10日作出暫扣物品公告；
　　8、本院（2013）浦行初字第76號案件2013年5月6日的庭審筆錄1份，證明在該筆錄的第10頁，戴某某作為該案第三人當(dāng)庭陳述其于年底，即2013年2月10日春節(jié)前拿到工人轉(zhuǎn)交的暫扣物品決定書，故原告提起本案訴訟超過法定起訴期限；
　　9、滬府發(fā)[2006]18號《上海市人民政府關(guān)于擴(kuò)大浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)范圍的決定》（以下簡稱滬府發(fā)[2006]18號文）第二條第（九）項(xiàng)，《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十條第二款、第七十七條第二款，作為作出被訴暫扣決定的職權(quán)依據(jù)、法律適用及執(zhí)法程序的法律依據(jù)。
　　原告戴某某訴稱：2012年11月原告在本區(qū)南六公路XXX弄XXXX號有19噸鋼材及切割機(jī)、振動機(jī)、電焊機(jī)各一臺，2013年3月6日原告獲知上述鋼材及物品被被告于2013年1月9日暫扣，實(shí)際暫扣了11噸鋼材。事先原告不知曉此事，事后被告也未通知原告及依法處置，原告認(rèn)為，被告無故扣押原告處的合法財(cái)產(chǎn)，侵害原告的正當(dāng)權(quán)益，故請求法院判決撤銷被訴暫扣物品決定，并要求被告賠償原告11噸鋼材的損失人民幣50,160元，退還切割機(jī)、振動機(jī)、電焊機(jī)各一臺。原告當(dāng)庭未提交證據(jù)。
　　被告區(qū)城管執(zhí)法局辯稱：根據(jù)《上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》第十五條及滬府發(fā)[2006]18號文第二條第（九）項(xiàng)規(guī)定，被告具有對違法搭建行為的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。被告接到投訴反映本區(qū)宣橋鎮(zhèn)南六公路XXX弄XXXX號業(yè)主有違法搭建情況，遂于2012年11月14日前往調(diào)查，經(jīng)查原告出資在3106號房屋后搭建面積52.25平方米的鋼筋混凝土構(gòu)筑物，被告依法制作了現(xiàn)場檢查筆錄及查勘記錄，并向原告告知其違法行為，責(zé)令其暫停施工，同時暫扣了用于違法搭建的工具電鋸、水泵；同年11月15日，被告向原告送達(dá)談話通知書，但原告未至被告處談話；同年11月27日，被告至現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)仍在施工，遂再次責(zé)令停工并依法暫扣了切割機(jī)、磨光機(jī)等施工工具；同年12月25日，被告至現(xiàn)場復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該處已搭建一間磚混結(jié)構(gòu)地下室；2013年1月9日，被告再次到現(xiàn)場對違法搭建情況復(fù)查，發(fā)現(xiàn)地下室地表已鋪設(shè)鋼筋，XXXX號房屋西北側(cè)正在搭建磚混結(jié)構(gòu)建筑物，被告依法制作現(xiàn)場檢查筆錄及查勘記錄，當(dāng)日被告依法決定暫扣施工工具和材料，同時電話通知原告，因原告未至現(xiàn)場，被告在該房屋所屬物業(yè)管理公司工作人員見證下，依法完成扣押程序。經(jīng)被告詢問調(diào)查，違章建筑物處于3106號房屋業(yè)主戴某某的使用范圍，被告有權(quán)根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第七十七條第二款之規(guī)定扣押上述工具和材料。被告已向原告送達(dá)被訴暫扣決定書，在（2013）浦行初字第76號案件庭審中，戴某某作為第三人承認(rèn)其于2013年2月10日春節(jié)前拿到工人轉(zhuǎn)交的暫扣物品決定書，故提起本案訴訟已超過起訴期限。綜上，被告具有法定職權(quán)，并依據(jù)法定程序，作出被訴暫扣決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，執(zhí)法程序合法，適用法律正確，請求駁回原告的訴訟請求。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，對被告提交的證據(jù)，原告對2013年1月9日的現(xiàn)場檢查筆錄及現(xiàn)場查勘筆錄，認(rèn)為沒看到過；對被告制作的兩份詢問筆錄，認(rèn)為違章建筑不是原告搭建，但對被訴暫扣決定的相對人為原告無異議；對2013年4月7日原告的陳述申辯筆錄，認(rèn)為當(dāng)時被告的執(zhí)法人員只有一人；對證據(jù)6、7，認(rèn)為實(shí)施強(qiáng)制措施審批表上缺少審核部門審核意見及機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見，原告不在場的情況下被告不應(yīng)以留置方式送達(dá)被訴暫扣決定書，暫扣物品公告違反了《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱《行政強(qiáng)制法》），且超過了扣押期限；對證據(jù)8，認(rèn)為原告在庭審中表述的意思是年底施工人員要回家，2013年3月6日才將被訴暫扣決定書轉(zhuǎn)交原告；對其余證據(jù)的真實(shí)性無異議；對被告的職權(quán)依據(jù)無異議，但認(rèn)為滬府發(fā)[2006]18號文及《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》屬于地方性規(guī)范性文件，與《行政強(qiáng)制法》存在沖突，被告的扣押行為違反了《行政強(qiáng)制法》規(guī)定。
　　經(jīng)審理查明：2013年1月9日，被告區(qū)城管執(zhí)法局至本區(qū)宣橋鎮(zhèn)南六公路XXX弄XXXX號，對違法搭建情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)在該處房屋后院搭建的磚混結(jié)構(gòu)地下室處地表已鋪設(shè)鋼筋，另在房屋西北側(cè)正在搭建磚混結(jié)構(gòu)建筑物。經(jīng)被告詢問房屋所在地物業(yè)管理人員及宣橋鎮(zhèn)房屋管理辦事處工作人員，違章建筑的出資人為原告戴某某。經(jīng)被告電話通知，原告未到現(xiàn)場，被告遂于當(dāng)日作出被訴暫扣決定并在房屋所在地物業(yè)公司管理人員見證下完成扣押，后施工人員將被訴暫扣決定書轉(zhuǎn)交原告。暫扣物品清單顯示，暫扣物品包括切割機(jī)1臺、振動泵1臺、電焊機(jī)1臺及鋼筋9噸。原告對被訴暫扣決定不服，遂起訴來院，要求撤銷被訴暫扣決定并賠償11噸鋼筋損失人民幣50,160元，退還切割機(jī)、振動機(jī)、電焊機(jī)各一臺。庭審中，被告表示，上述暫扣物品均在被告處，原告可以隨時取回。
　　本院認(rèn)為，被告區(qū)城管執(zhí)法局在作出被訴暫扣決定后，未直接送達(dá)原告，而是由現(xiàn)場施工人員轉(zhuǎn)交，（2013）浦行初字第76號案件庭審中，原告對何時收到被訴暫扣決定書的表述亦存在歧義，故被告認(rèn)為原告于2013年2月10前收到被訴暫扣決定書的主張，因其未提供充分的證據(jù)予以證明，本院難以采納。
　　根據(jù)滬府發(fā)[2006]18號文第二條第（九）項(xiàng)、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的七十七條第二款之規(guī)定，被告區(qū)城管執(zhí)法局對于正在實(shí)施違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的，可以暫扣施工工具、材料。本案中，根據(jù)被告制作的現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場查勘記錄等證據(jù)，可以證實(shí)2013年1月9日，本區(qū)宣橋鎮(zhèn)南六公路XXX弄XXXX號房屋處正在實(shí)施違法搭建建筑物、構(gòu)筑物行為，經(jīng)被告調(diào)查，該違章搭建的出資人為XXXX號房屋業(yè)主戴某某，本案中原告對其作為被訴暫扣決定的相對人亦無異議，故被告作出被訴暫扣決定，對施工工具及材料予以暫扣，并無不當(dāng)。被告在作出被訴暫扣決定前，經(jīng)過了機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，在通知原告未到場的情況下，由房屋所在地物業(yè)管理公司工作人員見證，完成扣押程序，執(zhí)法程序基本合法。故被訴處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，執(zhí)法程序基本合法，適用法律正確，原告要求撤銷被訴暫扣決定的訴訟請求，本院不予支持。原告要求被告賠償被暫扣的鋼筋損失人民幣50,160元，退還切割機(jī)、振動機(jī)、電焊機(jī)各一臺，因被訴暫扣決定未存在違法情形，且暫扣期限已過，被告已表示原告可以隨時取回上述暫扣物品，故原告的該項(xiàng)請求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院亦不予支持。綜上，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告戴某某的全部訴訟請求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告戴某某負(fù)擔(dān)（已預(yù)繳）。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。

審 判 長 楊澄宇
代理審判員 單宇馳
人民陪審員 沈慧蕓
二〇一三年七月二十四日
書 記 員 李 贊