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  • (2013)浦行初字第107號

    ——上海市浦東新區(qū)人民法院(2013-7-1)



    (2013)浦行初字第107號
      原告郭某某。
      被告上海市浦東新區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局。
      法定代表人邢鐵軍。
      委托代理人孫文。
      委托代理人趙海虹。
      原告郭某某因要求被告上海市浦東新區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局(以下簡稱浦東質(zhì)監(jiān)局)履行法定職責向本院提起行政訴訟,本院于2013年5月15日受理,于法定期限內(nèi)向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭,于2013年6月18日公開開庭審理了本案。原告郭某某、被告委托代理人孫文、趙海虹到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
      原告郭某某訴稱,2012年12月28日其在四川南充好又多商貿(mào)有限公司購買了多美滋嬰兒配方奶粉,因朋友告知奶粉有問題,原告于2013年3月10日向被告寄出《申訴舉報書》:1、要求被申訴舉報人多美滋嬰幼兒食品有限公司(以下簡稱:多美滋公司)提供多美滋嬰兒配方奶粉配料中植物油添加最多的合法依據(jù),沒有標明產(chǎn)品類別的合法依據(jù),碳水化合物中乳糖含量大于或者等于90/100的合法依據(jù),產(chǎn)品企業(yè)標準可供公眾閱讀的文本;2、如不能提供退還貨款人民幣7,804元并賠償78,040元;3、對多美滋公司的違法行為給予行政處罰并反饋;4、責令召回全部違法產(chǎn)品,如觸犯刑法移交司法機關。3月24日又寄了《關于舉報多美滋嬰兒配方食品的補充說明》,舉報多美滋公司的產(chǎn)品與其企業(yè)標準嚴重不符。被告于2013年4月17日作出《關于多美滋嬰幼兒食品有限公司舉報的回復》(以下簡稱:《回復》),該《回復》沒有任何法律依據(jù),也沒有對多美滋公司的違法行為給予查處,致使原告的合法權益得不到維護,故要求撤銷被告作出的《回復》。
      原告提供以下證據(jù)材料以證明其主張:1、《申訴舉報書》;2、《關于舉報多美滋嬰兒配方食品的補充說明》;3、發(fā)票二張;4、食品安全企業(yè)標準備案登記表;5、《食品安全企業(yè)標準備案管理辦法》第六條、第十五條第二款及《上海市食品安全企業(yè)標準備案管理辦法》等。
      被告浦東質(zhì)監(jiān)局辯稱,被告分別于2013年3月19日、4月2日收到原告的兩封信件,發(fā)現(xiàn)原告反映的內(nèi)容包括消費者的申訴及對違法行為的舉報,即按規(guī)定分別處理。原告舉報要求被告查處的違法行為共有四項:植物油在配料中排首位、未標注商品類別屬性(乳基或豆基)、乳糖含量未達到90%、未按備案的食品安全企業(yè)標準進行生產(chǎn)。被告遂于3月21日對多美滋公司進行了現(xiàn)場檢查,并抽取被舉報產(chǎn)品優(yōu)階貝護(0-6個月)嬰兒配方奶粉,對產(chǎn)品標簽進行了檢測,調(diào)查收集了相關材料,發(fā)現(xiàn)多美滋公司不存在舉報人反映的違法行為,故于2013年4月17日作出《回復》并送達原告,履行了法定職責,原告的訴訟請求不能成立,依法應予以駁回。
      被告于2013年5月27日向本院提供了相關的證據(jù)材料及法律規(guī)范:1、2013年3月21日制作的現(xiàn)場筆錄,證明通過查閱優(yōu)階貝護(0-6個月)嬰兒配方奶粉的產(chǎn)品配方,植物油在配料中含量最多,乳糖含量合格,經(jīng)抽樣,標簽也合格;2、上海市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗抽樣單,證明經(jīng)抽樣標簽合格;3、編號為JZ1306110237的檢驗報告,證明經(jīng)檢測標簽合格;4、多美滋公司出具的《關于嬰兒配方乳粉企業(yè)標準情況的說明》,證明不存在違反企業(yè)標準生產(chǎn)的情況;5、衛(wèi)生部網(wǎng)頁,證明衛(wèi)生部在關于嬰幼兒配方奶粉標示食品屬性咨詢的回復中明確“奶”和“粉”可以真實反映相應的配方食品產(chǎn)品的食品屬性,符合相關標簽標識規(guī)定;6、編號為JS1306120018的檢驗報告,證明經(jīng)檢測乳糖含量合格;7、《回復》,證明被告對原告作出書面回復,依法履行了職責;8、《嬰幼兒食品和乳品中乳糖、蔗糖的測定》、《預包裝食品標簽通則》中的4.1.3.1.2,證明原告舉報的產(chǎn)品符合上述國家標準;9、《中華人民共和國食品安全法》第二十一條及《上海市食品安全企業(yè)標準備案辦法》,證明在本市食品企業(yè)標準的備案由上海市食品藥品監(jiān)督管理局管理;10、《中華人民共和國食品安全法》第四條第三款、《上海市實施食品安全法辦法》第四條、《質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第十二條,證明職權依據(jù)充分、履行職責的程序合法。
      經(jīng)質(zhì)證,被告對原告提供的證據(jù)1-3無異議,對證據(jù)4的真實性無法確定,對證據(jù)5的真實性無異議,但不能證明多美滋公司有違法行為。原告對被告提供的證據(jù)1的真實性無異議,但認為不能作為依據(jù);對證據(jù)2的抽樣程序有異議,抽樣未經(jīng)原告同意,適用的標準也不應是單一的;對證據(jù)3認為應按照企業(yè)標準進行判定;對證據(jù)4認為沒有法律依據(jù),食品企業(yè)標準不能使用列舉方式記載;對證據(jù)5認為僅供參考,不能作為執(zhí)法的法律依據(jù);對證據(jù)6無異議,認為乳糖含量可能合格,但標簽標注不合規(guī)定;對證據(jù)7真實性無異議;對證據(jù)8無異議,但無法證明植物油排第一位;對證據(jù)9認為備案后企業(yè)是否按照備案進行生產(chǎn),應由被告監(jiān)管;對證據(jù)10無異議。
      本院對證據(jù)作如下確認:原告提供的證據(jù)1-3具有真實性,證明其購買多美滋奶粉并向被告進行申訴舉報的事實;證據(jù)4、5與本案不具有關聯(lián)性。被告提供的證據(jù)1-7符合證據(jù)“三性”,能夠形成證據(jù)鎖鏈證明被舉報人多美滋公司并不存在原告所舉報的違法行為;證據(jù)8作為國家標準,可以作為檢驗評判的依據(jù);證據(jù)9現(xiàn)行有效,可予適用;證據(jù)10能夠證明被告職權依據(jù)充分,程序合法,依法答復原告。
      經(jīng)審理查明,2012年12月28日原告在四川省南充好又多商貿(mào)有限公司購買了多美滋優(yōu)階貝護奶粉。2013年3月10日、3月24日原告向被告分別郵寄了《申訴舉報書》和《關于舉報多美滋嬰兒配方食品的補充說明》,并提出四項請求。其中第一、二項涉及要求退還貨款并賠償?shù)茸鳛橄M者的申訴權,而第三、四項舉報了多美滋公司的四項違法行為,包括植物油在產(chǎn)品配料表中排首位、未標注商品類別屬性(乳基或豆基)、乳糖含量未達到90%、未按備案的食品安全企業(yè)標準進行生產(chǎn)。2013年3月19日、4月1日被告分別收到上述兩封信件,遂對被舉報內(nèi)容展開現(xiàn)場核查,并查閱相關資料,但未發(fā)現(xiàn)被舉報的違法行為,故于2013年4月17日作出了《回復》,并郵寄送達原告。原告對被告的《回復》不服,遂訴至我院要求撤銷。
      本院認為,《中華人民共和國食品安全法》第四條規(guī)定,國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責,分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。第五條規(guī)定,有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。原告購買了多美滋公司生產(chǎn)的優(yōu)階貝護(0-6個月)嬰兒配方奶粉,而多美滋公司的住所地為上海市浦東新區(qū),因此被告浦東質(zhì)監(jiān)局對原告舉報多美滋公司生產(chǎn)過程中的違法行為具有監(jiān)督管理職能。
      根據(jù)原告的兩封信件的內(nèi)容,原告認為被舉報人多美滋公司存在植物油在產(chǎn)品配料表中排首位、未標注商品類別屬性(乳基或豆基)、乳糖含量未達到90%、未按備案的食品安全企業(yè)標準進行生產(chǎn)四項違法行為,庭審過程中,原告對此亦予以確認。被告在收到原告信件后,區(qū)分原告申訴與舉報內(nèi)容分別進行處理,并在法定期限內(nèi)針對舉報事項書面答復原告,符合法律規(guī)定。
      對原告舉報的多美滋公司的違法行為,被告有針對性的進行了現(xiàn)場檢查,對優(yōu)階貝護(0-6個月)嬰兒配方奶粉抽樣檢驗,對產(chǎn)品標簽、配方等進行了檢測。在全面調(diào)查收集了相關材料后,認定優(yōu)階貝護(0-6個月)嬰兒配方奶粉中植物油確實是添加量最多的原料單體,符合GB7718-2011標注要求;產(chǎn)品包裝上標注“嬰兒配方奶粉”字樣,已體現(xiàn)了產(chǎn)品的屬性和狀態(tài);乳糖占碳水化合物總量的值符合國家標準要求;多美滋公司的企業(yè)標準經(jīng)過食品安全企業(yè)標準備案管理部門有效備案,產(chǎn)品與其執(zhí)行標準相符。綜合上述四項情況,被告認為未發(fā)現(xiàn)原告舉報的違法行為,遂于2013年4月17日作出《回復》,載明了上述內(nèi)容,并郵寄送達原告。可見,被告已經(jīng)履行了對原告舉報內(nèi)容的監(jiān)督管理職責,原告認為被告未正確履行職責無事實依據(jù)和法律依據(jù),對其訴訟請求依法應予駁回。
      綜上,依照《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(一)項之規(guī)定,判決如下:
      駁回原告郭某某的訴訟請求。
      案件受理費人民幣50元,由原告郭某某負擔(已預繳)。
      如不服本判決,可在本判決書送達之日起十五日內(nèi),向本院
      遞交上訴狀,并按對方當事人人數(shù)提出副本,上訴于上海市第一中級人民法院。
      

    審 判 長 胡玉麟
    代理審判員 劉媛媛
    人民陪審員 沈慧蕓
    二〇一三年七月一日
    書 記 員 杜晶晶


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