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  • (2013)浙溫行終字第102號(hào)

    ——浙江省溫州市中級(jí)人民法院(2013-7-26)



    浙江省溫州市中級(jí)人民法院
    行 政 判 決 書(shū)

      。2013)浙溫行終字第102號(hào)



        上訴人(原審原告)陳甲。
        被上訴人(原審被告)瑞安市,住所地浙江省××××號(hào)。
        法定代表人林××。
        委托代理人柳××、陳×。
        被上訴人(原審第三人)瑞安市××加油站有限公司,住所地浙江省××下鎮(zhèn)南河村,組織機(jī)構(gòu)代碼56237918-X。
        法定代表人王××。
        委托代理人葉×、徐××。
        上訴人陳甲訴瑞安市治安行政處罰一案,不服浙江省瑞安市人民法院(2013)溫瑞行初字第23號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院于2013年6月24日受理后,依法組成合議庭,于2013年7月19日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人陳甲、被上訴人瑞安市的委托代理人柳××、陳×、被上訴人瑞安市××加油站有限公司(以下簡(jiǎn)稱南河××)的委托代理人葉×、徐××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
        原判認(rèn)定:原告陳甲系瑞安市塘下鎮(zhèn)南河村村民。南河村眾村民認(rèn)為南河××用地系編造手續(xù)騙取審批侵犯其合法權(quán)益,曾多次進(jìn)行上訪。2012年9月23日起十多天,原告陳甲等南河村村民以土地糾紛尚未解決,第三人南河××所使用的土地不能轉(zhuǎn)讓為由,要求第三人停止?fàn)I業(yè),并采取拉繩、搭棚、靜坐圍堵等行為,阻礙加油車輛進(jìn)站加油,致使第三人不能營(yíng)業(yè)。南河××于2012年9月23日向被告報(bào)案,被告即于當(dāng)日立案進(jìn)行調(diào)查。2012年10月11日,被告以原告等人行為涉嫌擾亂單位秩序,將原告陳甲傳喚至局里進(jìn)行詢問(wèn),告知原告擬作出行政處罰的事實(shí)理由及依據(jù),同時(shí)告知陳甲有陳述、申辯的權(quán)利。同日,被告作出被訴行政處罰決定,并予以執(zhí)行。在執(zhí)行拘留期間,因原告陳甲患有疾病,經(jīng)原告家屬申請(qǐng),于2012年10月19日被提前釋放。2012年12月4日,原告陳甲向溫州市公安局提起行政復(fù)議。溫州市公安局于2013年1月10日作出溫某某字[2013]第3號(hào)行政復(fù)議決定,維持被訴行政處罰決定。第三人南河××于2010年9月17日經(jīng)瑞安市工商行政管理局核準(zhǔn)登記,已取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;南河××的用地,已于2011年3月28日取得瑞國(guó)用(2011)第200-007號(hào)國(guó)有土地使用證。
        原判認(rèn)為:原告陳康某某同南河村其他村民采取拉繩、搭棚、靜坐圍堵等行為,阻礙加油車輛進(jìn)站加油的事實(shí)清楚、證據(jù)充分。被告作出被訴行政處罰決定之前,已告知原告有陳述、申辯的權(quán)利,并聽(tīng)取原告的陳述、申辯意見(jiàn),程乙合法;原告以南河××用地違法為自己阻礙南河××合法經(jīng)營(yíng)的行為申辯,理由不能成立,被告沒(méi)有采納原告的申辯意見(jiàn)并無(wú)不當(dāng)。原告等人從2012年9月23日至2012年10月11日圍堵南河××,已擾亂了第三人南河××的正常營(yíng)業(yè)秩序,并造成第三人的經(jīng)濟(jì)損失,被告認(rèn)定原告的違法行為情節(jié)較重處以拘留10天的行政處罰,適用法律正確,量罰得當(dāng)。原告訴稱的理由不能成立,不予采納。被告雖對(duì)原告進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)沒(méi)有完整記錄原告的申辯、陳乙容,但已提供視聽(tīng)資料證明被告已經(jīng)給予原告申辯、陳述的機(jī)會(huì),應(yīng)屬程乙瑕疵。被訴行政處罰不宜予以維持,應(yīng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。據(jù)此判決:駁回原告陳甲的訴訟請(qǐng)求。
        上訴人陳甲訴稱:因南河××的曾某、戴某某在征地過(guò)程甲偽造村民會(huì)議紀(jì)要,冒充村民代表同意簽字,該加油站騙取上訴人的自留地,后轉(zhuǎn)賣給中國(guó)石油天然氣股份有限公司。上訴人向有關(guān)部門控告,但一直得不到解決。上訴人等村民在南河××靜坐,是讓中國(guó)石油天然氣股份有限公司暫停營(yíng)業(yè),從而催促曾某等人盡快解決土地補(bǔ)償及自留地權(quán)屬問(wèn)題。一審法院沒(méi)有追加曾某作為本案第三人違法。南河××沒(méi)有提供組織機(jī)構(gòu)代碼證。該加油站是經(jīng)營(yíng)四年后才領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,屬非法營(yíng)業(yè)。涉案土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議,相關(guān)農(nóng)民還在上訪,行政機(jī)關(guān)不應(yīng)為南河××辦理土地證。瑞安市對(duì)上訴人進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)沒(méi)有完整如實(shí)記錄其陳乙容,變相剝奪其陳述申辯權(quán)。瑞安市在地下室在夜里告知、送達(dá)行政處罰決定,違反公正、公平、公開(kāi)原則,違反法律規(guī)定。陳丙、戴振九、鄭某某等人均是被訴行政處罰作出之后被傳喚,其詢問(wèn)筆錄都不能作為處罰依據(jù)。本案中,受案登記表、行政處罰告知筆錄、行政處罰審批表、行政處罰決定書(shū)、傳喚拘留通知書(shū)、對(duì)何某某、陳丁不處罰的情況說(shuō)明書(shū)、傳喚證、詢問(wèn)筆錄、證人證言等均違反法律規(guī)定。瑞安市對(duì)上訴人的詢問(wèn)筆錄內(nèi)容自相矛盾,上訴人根本沒(méi)有通知家屬,民警也沒(méi)有詢問(wèn)上訴人家屬的聯(lián)系方式。請(qǐng)求改判撤銷被訴行政處罰決定。
        被上訴人瑞安市辯稱:被上訴人提供的證據(jù)能相互印證,確鑿充分,足以證實(shí)以下事實(shí):2012年9月23日始10多天,上訴人以南河××非法占地為由,伙同部分村民在該加油站的出入口以拉繩、搭棚、靜坐等方式,阻礙他人機(jī)動(dòng)車進(jìn)站加油,致使該加油站無(wú)法正常營(yíng)業(yè),造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。上訴人等人嚴(yán)重?cái)_亂了合法經(jīng)營(yíng)的南河××的正常營(yíng)業(yè)秩序,情節(jié)較重,違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定。被上訴人對(duì)上訴人作出行政拘留十日的處罰,適用法律正確,程乙合法,量罰適當(dāng)。請(qǐng)求駁回上訴,維持原判。
        被上訴人南河××辯稱:被上訴人在一審?fù)徶刑峁┝私M織機(jī)構(gòu)代碼。曾某等人并不存在非法買賣土地,事實(shí)上是中國(guó)石油天然氣股份有限公司員工受該公司某某向曾某等人收購(gòu)加油站。請(qǐng)求駁回上訴,維持原判。
        各方當(dāng)事人在一審訴訟中提交的證據(jù)均已移送至本院。
        本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被訴行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、程乙是否合法。綜合各方當(dāng)事人的意見(jiàn),本院認(rèn)為,被上訴人瑞安市提供的證據(jù)材料,并結(jié)合各方當(dāng)事人在庭審中的陳述,足以證實(shí)如下事實(shí):2012年9月23日至2012年10月11日,上訴人陳康某某同南河村其他村民采取拉繩、搭棚、靜坐、圍堵等行為,阻礙加油車輛進(jìn)南河××,致使該加油站不能正常營(yíng)業(yè)。原判認(rèn)定的事實(shí)清楚,有相應(yīng)證據(jù)印證,本院予以確認(rèn)。瑞安市提供的陳甲詢問(wèn)筆錄即便存在記錄不完整,也屬于瑕疵,并不影響本案事實(shí)認(rèn)定!吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款規(guī)定,擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序,致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行,尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的,處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。根據(jù)本案事實(shí),瑞安市認(rèn)定上訴人的行為已構(gòu)成擾亂單位秩序且情節(jié)較重,并對(duì)其予以行政拘留十日的處罰,符合上述法律規(guī)定。上訴人以南河××用地違法及相關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決等為由認(rèn)為其行為不構(gòu)成上述違法行為,理由不能成立,本院不予采納。瑞安市提供的《違法人員到案、傳喚拘留通知書(shū)記錄表》載明上訴人拒絕提供家屬的聯(lián)系方法,因上訴人拒絕簽字,瑞安市執(zhí)法人員將上述情況予以記錄及簽名確認(rèn),符合法律規(guī)定。綜上,原判駁回上訴人陳甲的訴訟請(qǐng)求,并無(wú)不當(dāng)。上訴人的上訴理由不足,本院不予支持。據(jù)此,依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
        駁回上訴,維持原判。
        本案二審案件受理費(fèi)50元,由上訴人陳甲負(fù)擔(dān)。
        本判決為終審判決。
        
        
        審判長(zhǎng) 張存
    審判員曾曉軍
    代理審判員陳雕
        
        
        
        
        二〇一三年七月二十六日
        
        本件與原件核對(duì)無(wú)異
        
        書(shū)記員 葉               恒


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