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　　浙江省湖州市中級(jí)人民法院

　　行 政 判 決 書(shū)

　　

　�。�2013）浙湖行終字第17號(hào)

　　

　　上訴人（原審原告）沈××。

　　委托代理人鄒×。

　　被上訴人（原告被告）××縣公安局。

　　法定代表人吳××。

　　委托代理人賈××。

　　上訴人沈××因與被上訴人××縣公安局治安行政處罰一案，不服××縣人民法院于2013年3月20日作出的（2013）湖*行初字第1號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年4月25日立案受理后，依法組成合議庭，于同年6月18日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人沈××及其委托代理人鄒×、被上訴人××縣公安局的法定代表人吳××、委托代理人賈××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審法院審理查明，2012年2月24日上午，沈××在××行政中心東面靠近主樓處與行政中心保安張××因作證事宜發(fā)生言語(yǔ)爭(zhēng)執(zhí)后，沈××遂持黃色的塑料提示牌擊打張××腰部；當(dāng)天下午沈××又以被張××毆傷沒(méi)錢治療為由，到××縣行政中心××樓采用躺在縣委書(shū)記辦公室門口的方式索取醫(yī)藥費(fèi)，經(jīng)多次勸阻無(wú)效，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致行政中心有關(guān)單位辦公秩序不能正常進(jìn)行；2012年5月14日上午，××縣信訪局工作人員在接待信訪群眾的過(guò)程中，沈××在××縣信訪局采用辱罵信訪工作人員的方式，致使工作人員無(wú)法正常開(kāi)展工作，擾亂了該單位的正常工作秩序�！痢量h公安局受案后，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、履行了告知等義務(wù)，于2012年6月2日作出*××字（2012）第××號(hào)公安行政處罰決定書(shū)，決定對(duì)沈××毆打他人的行為給予行政拘留貳日的處罰；對(duì)沈××擾亂單位秩序行為給予行政拘留拾日的處罰，決定合并執(zhí)行行政拘留拾貳日處罰。另查明，2011年11月21日，沈××因擾亂單位秩序被××縣公安局予以行政拘留玖日的行政處罰。

　　原審法院認(rèn)為，2012年2月24日，沈××在××縣政府行政中心與保安張××因作證事宜發(fā)生言語(yǔ)爭(zhēng)執(zhí)后，沈××持塑料提示牌擊打張××腰部，其行為已構(gòu)成毆打他人。沈××以被張××毆打受傷沒(méi)錢治療為由，到××縣行政中心××樓采用躺在縣委書(shū)記辦公室門口的不當(dāng)方式取醫(yī)藥費(fèi)，不聽(tīng)勸阻，且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致行政中心有關(guān)單位辦公秩序不能正常進(jìn)行；2012年5月14日上午，××縣公安局信訪局工作人員在接待信訪群眾的過(guò)程中，沈××在××縣信訪局采用辱罵信訪工作人員的方式，擾亂該單位的正常工作秩序，致使該單位不能正常開(kāi)展工作。××縣行政中心××樓、××縣信訪局應(yīng)屬于公共場(chǎng)所，沈××先后兩次在上述場(chǎng)所，采用不正當(dāng)?shù)姆绞�，擾亂了相關(guān)單位的正常工作秩序，其行為構(gòu)成了擾亂單位秩序。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的”，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：（四）六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰的”�！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十六條規(guī)定：“有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過(guò)二十日”。沈××曾因擾亂單位秩序于2011年11月21日被××縣公安局予以行政拘留玖日的行政處罰，在六個(gè)月內(nèi)又違反治安管理行為，故對(duì)沈××依法應(yīng)予從重處罰�！痢量h公安局對(duì)沈××毆打他人的行為和擾亂單位秩序的行為分別決定，合并執(zhí)行決定拘留拾貳日的處罰符合法程序�！痢量h公安局認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序正當(dāng)，適用法律正確，量罰適當(dāng)。對(duì)××縣公安局依職權(quán)所作出的*××字（2012）第××號(hào)公安行政處罰決定應(yīng)予以維持。至于沈××提出××縣公安局違反程序，超過(guò)辦案期限對(duì)沈××進(jìn)行處罰一節(jié)，該院認(rèn)為，××縣公安局為了查明案情需要，分別對(duì)受害人張××以及沈××的傷勢(shì)委托有關(guān)部門進(jìn)行傷勢(shì)鑒定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十九條第二款的規(guī)定：“為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限”，故對(duì)沈××的主張，該院不予采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決：維持被告××縣公安局于2012年6月2日作出的*××字（2012）第××號(hào)公安行政處罰決定。本案訴訟費(fèi)50元，由沈××負(fù)擔(dān)。

　　上訴人沈××不服原審法院的行政判決，向本院提起上訴稱，本案涉訴行政處罰的行為，分別為2012年2月24日上午毆打他人，2月24日下午擾亂行政中心七樓致行政中心有關(guān)單位辦公秩序不能正常進(jìn)行，5月14日上午在××縣信訪局?jǐn)_亂該單位的正常工作秩序。被上訴人辦案程序明顯違反公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限：“自受理之日起不得超過(guò)三十日，案情重大，復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期三十日。為了查某案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限”。2月24日上午及下午的行為，公安機(jī)關(guān)在案發(fā)時(shí)當(dāng)即立案，直到6月2日才作出處罰決定，時(shí)限超過(guò)六十日，且被上訴人沒(méi)有提供上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期的證據(jù)。如果說(shuō)鑒定的期間，本案對(duì)張××的人身傷害鑒定委托書(shū)開(kāi)具日是2月25日，后張××在合理期間放棄了鑒定要求，從張××的鑒定期間計(jì)算，本案仍超期辦案。而上訴人的鑒定委托書(shū)5月22日才出具，10月19日送達(dá)給上訴人鑒定意見(jiàn)，如果從沈××的鑒定期間計(jì)算，被上訴人屬于事實(shí)不清就作出處罰決定。被上訴人于6月2日作出處罰行為，可見(jiàn)本案從期限上是違法辦案。在庭審質(zhì)證中被上訴人提供的照片顯示，上訴人與張××發(fā)生口角，向張××扔了一塊小塑料提示牌，據(jù)生活常識(shí)可得出結(jié)論，不可能造成張××提供的病歷記錄的傷勢(shì)，認(rèn)定沈××用塑料提示牌毆打張××一節(jié)認(rèn)定不當(dāng)，僅根據(jù)張××一方人員認(rèn)定上訴人毆打張××，顯然證據(jù)不足。2月24日下午，上訴人因被毆傷導(dǎo)致無(wú)錢在醫(yī)院治療，由家中小孩攙扶，提著鹽水瓶在行政中心七樓辦公室外，想找縣委書(shū)記，因書(shū)記不在，最后值班保安和警察將上訴人攙扶走，本案不存在致單位秩序不能正常進(jìn)行的后果。5月14日上午，上訴人辱罵信訪局副局長(zhǎng)，系因沈××與該副局長(zhǎng)之間恩怨指責(zé)致該副局長(zhǎng)離開(kāi)，并沒(méi)有迫使其離開(kāi)。即使上訴人存在言辭過(guò)激不當(dāng)，也不能認(rèn)為上訴人致其不能接待信訪，沒(méi)有證據(jù)證明沈××有擾亂單位秩序的主觀和后果。本案顯然是三個(gè)獨(dú)立，不具連續(xù)性的行為，應(yīng)該首先分別處罰，而被上訴人在處罰中卻未分別三個(gè)行為處罰，然后合并處理的法律依據(jù)。處罰決定僅注明了兩個(gè)行為的分別處罰。綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，請(qǐng)求二審法院依法撤銷原審判決，直接改判；本案訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。

　　被上訴人××縣公安局答辯稱，其作出的*××字（2012）第××號(hào)公安行政處罰決定，一、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。上訴人沈××毆打他人及擾亂單位秩序的違法行為，有詢問(wèn)沈××筆錄、受害人張××的陳述、證人蔣某某、徐某某、毛某某證言和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、證據(jù)登記清單、物證照片、張××的病歷資料等證據(jù)證實(shí)，能夠充分證實(shí)2012年2月24日沈××因張××作證一事與張××言語(yǔ)沖突，沈××持塑料提示牌擊打張××的違法事實(shí)。上訴人沈××擾亂單位秩序的違法行為，有詢問(wèn)沈××筆錄，證人沈某、胡某某、夏甲、汪某某、徐某某的證言和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、視聽(tīng)資料等證據(jù)，可以充分證明2012年2月24日沈××以索取醫(yī)藥費(fèi)為由，采取躺在縣委書(shū)記辦公室門口的方式擾亂行政中心單位辦公秩序，時(shí)間較長(zhǎng)，不聽(tīng)勸阻的違法事實(shí)；證人樊某某、楊某、朱某某、陳某某、張某某、毛某某、顧某某、孔某某的證言，信訪局副局長(zhǎng)豐某某的事件經(jīng)過(guò)、視聽(tīng)資料等證據(jù)，能充分證明2012年5月14日沈××在××縣信訪局?jǐn)_亂該單位正常接訪工作秩序的違法事實(shí)。二、程序合法。該局在辦理本案過(guò)程中，嚴(yán)格按照法定程序，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。2012年2月24日11時(shí)3分張××報(bào)警至該局××派出所稱在××縣行政中心被人毆打，××派出所即受案開(kāi)展調(diào)查，及時(shí)出警進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查，固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，并對(duì)報(bào)警人張××，在場(chǎng)人蔣某某、徐某某、毛某某等詢問(wèn)查證。因沈××被送醫(yī)院治療，故當(dāng)日未對(duì)沈××詢問(wèn)查證。沈××于次日也來(lái)××派出所報(bào)案稱被張××毆打，此時(shí)××派出所已受案查處，即對(duì)沈××開(kāi)展詢問(wèn)查證；2012年2月24日12時(shí)29分徐某某報(bào)警稱沈××躺在××縣行政中心××樓縣××?xí)�××室門口不肯離開(kāi)，××派出所受案為涉嫌擾亂單位秩序開(kāi)展調(diào)查取證工作，及時(shí)出警進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查，固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，并對(duì)報(bào)警人徐某某、證人沈某、胡某某、夏甲、汪某某詢問(wèn)查證，并拍攝沈××在行政中心七樓縣委書(shū)記辦公室門口不肯離開(kāi)的錄像，而沈××稱看病且需鑒定一直未配合以上二案的調(diào)查取證工作；2012年6月1日9時(shí)50分樊某某來(lái)××派出所報(bào)警稱2012年5月14日上午沈××在××縣信訪局以辱罵信訪局工作人員的方式擾亂信訪局單位工作秩序，××派出所立即受案調(diào)查，于6月1日上午10時(shí)書(shū)面?zhèn)鲉旧颉痢恋桨刚{(diào)查，先后依法詢問(wèn)調(diào)查2月24日沈××涉嫌毆打張××一事、2月24日沈××涉嫌擾亂單位秩序一事；并對(duì)報(bào)警人樊某某、證人楊某、朱某某、陳某某、張某某、毛某某、顧某某、孔某某分別詢問(wèn)查證，還依法調(diào)取了沈××辱罵豐某某的錄音資料及當(dāng)事人豐某某的事件經(jīng)過(guò)。另外調(diào)取了沈××六個(gè)月內(nèi)受過(guò)治安處罰的違法記錄。至2012年6月2日9時(shí)許，該局認(rèn)為對(duì)沈××2012年2月24日涉嫌毆打他人案、2012年2月24日涉嫌擾亂單位秩序案、2012年5月14日涉嫌擾亂單位秩序案已全部調(diào)查結(jié)束，在向違法行為人沈××依法告知擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)后，依法對(duì)沈××毆打他人的行為給予行政拘留貳日的處罰；對(duì)沈××擾亂單位秩序行為給予行政拘留拾日的處罰，合并執(zhí)行行政拘留拾貳日處罰，并于當(dāng)日將沈××送××縣公安局拘留所執(zhí)行行政拘留處罰。期間，沈××在部分詢問(wèn)筆錄、行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書(shū)送達(dá)時(shí)拒絕簽字（名），該局已將這些過(guò)程拍攝錄像予以固定。三、適用法律準(zhǔn)確，量罰適當(dāng)。沈××因作證一事與張××發(fā)生言語(yǔ)沖突，后持塑料提示牌毆打張××腰部。鑒于張××傷害后果不嚴(yán)重，故對(duì)沈××毆打他人行為適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定中的“情節(jié)較輕”，又因沈××六個(gè)月內(nèi)受過(guò)治安處罰，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十條第（四）項(xiàng)之規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰，故對(duì)沈××作出行政拘留貳日的處罰；沈××于2012年2月24日、5月14日擾亂單位秩序，2月24日擾亂單位秩序時(shí)間較長(zhǎng)、5月14日采用辱罵單位工作人員的方式擾亂單位工作秩序，其行為應(yīng)當(dāng)適用情節(jié)較重，故該局對(duì)上訴人擾亂單位秩序行為作出行政拘留拾日的處罰，處罰意見(jiàn)正確，量罰適當(dāng)。針對(duì)沈××在上訴中提及的問(wèn)題，其一、沈××稱2月24日毆打他人及擾亂單位秩序二件事情未在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，被上訴人認(rèn)為本案涉及到傷勢(shì)鑒定的問(wèn)題，并且這不影響對(duì)沈××違法行為的認(rèn)定及處理，沈××的違法行為應(yīng)當(dāng)受到處罰；其二、沈××稱小小的塑料提示牌打傷張××與生活常識(shí)不符，被上訴人認(rèn)為此講法與客觀不符；其三，沈××稱該局未及時(shí)委托鑒定其被張××毆打的傷勢(shì)，因沈××自己稱案發(fā)后一直在住院治療，該局于5月22日才聯(lián)系到她，并委托鑒定沈××的傷勢(shì)情況，但沈××稱其先要看病并拖延著不去鑒定；其四，沈××稱其2月24日未影響行政中心單位秩序、5月14日未影響信訪局工作秩序，關(guān)于這二點(diǎn)事實(shí)證據(jù)部分已答復(fù)；其五、沈××稱2月24日及5月14日兩個(gè)擾亂單位秩序的行為未分別裁決，鑒于沈××先后兩次實(shí)施擾亂單位秩序，其違法行為屬同一種違法行為，不屬于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十六條規(guī)定的“兩種違法行為”，故不應(yīng)分別裁決，合并執(zhí)行。綜上，該局對(duì)沈××作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，程序合法，量罰適當(dāng)，請(qǐng)求維持該局對(duì)沈××作出的*××字（2012）第××號(hào)公安行政處罰決定。

　　二審?fù)�審中，雙方當(dāng)事人圍繞著被上訴人作出的治安行政處罰決定是否具備事實(shí)依據(jù)、處罰程序是否合法、適用法律是否正確等審理重點(diǎn)進(jìn)行了質(zhì)證與辯論。

　　上訴人沈××向本院提出通知證人夏××出庭作證的申請(qǐng)，擬證明夏××對(duì)公安乙詢問(wèn)筆錄不認(rèn)可；在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)只有沈××、張××、夏××三個(gè)人。

　　證人夏××當(dāng)庭陳述，其當(dāng)時(shí)看見(jiàn)張××，并和張××打了招呼，之后看到沈××。沈××放好車出來(lái)拿了一塊小牌子，之后看到沈××在質(zhì)問(wèn)張××，其認(rèn)為這兩人都認(rèn)識(shí)的就走了。之后聽(tīng)到后面聲音很響，其轉(zhuǎn)過(guò)去看時(shí)沈××已經(jīng)倒下了。另外，其認(rèn)為當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)控就不同意做筆錄。被上訴人××縣公安局質(zhì)證認(rèn)為，該局當(dāng)時(shí)對(duì)夏××進(jìn)行調(diào)查取證并作了錄音，但其不愿在筆錄上簽字，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性由法庭來(lái)判定。經(jīng)審核本院認(rèn)為，夏××的證言證明了當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)以及不愿意在公安筆錄上簽字的情況，但并不能證明事發(fā)經(jīng)過(guò)及僅有其和沈××、張××三人。

　　雙方當(dāng)事人在本案一審期間向原審法院提交的證據(jù)材料，已由原審法院移送至本院。經(jīng)審查，可作為定案的依據(jù)，本院認(rèn)定的事實(shí)與原審相同。

　　本院認(rèn)為，關(guān)于被上訴人作出的治安行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚的問(wèn)題。經(jīng)審查認(rèn)為，本案中，被上訴人認(rèn)定上訴人沈××持黃色的塑料提示牌擊打張××腰部的事實(shí)，有在案的詢問(wèn)上訴人沈××筆錄、受害人張明決筆錄、詢問(wèn)證人蔣某某、毛某某、徐某某等在場(chǎng)人員的筆錄以及現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、物證照片、張××的病歷資料等證據(jù)所證實(shí)；認(rèn)定上訴人沈××擾亂××縣政府行政中心七樓單位及××縣公安局信訪局工作秩序的事實(shí)，有在案的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問(wèn)沈××筆錄、證人沈某、胡某某、夏甲、汪某某、徐某某以及證人樊某某、楊某、朱某某、陳某某、張某某、毛某某、顧某某、孔某某的筆錄、視聽(tīng)資料等證據(jù)所證實(shí)，事實(shí)清楚。上訴人沈××上訴稱治安行政處罰決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)不清的上訴意見(jiàn)不能成立。

　　關(guān)于被上訴人××縣公安局辦理治安行政案件程序是否符合法律規(guī)定的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十九條“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。為了查某案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限”的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。本案中，上訴人沈××于2012年2月24日上午毆打張××、下午擾亂××縣行政中心××樓單某某工作秩序，××縣公安局××派出所分別于當(dāng)天接到報(bào)警，即分別受案開(kāi)展調(diào)查。但被上訴人于2012年6月2日作出治安行政處罰決定書(shū)，決定對(duì)上訴人沈××2月24日上午毆打張××、2月24日下午擾亂××縣行政中心單位工作秩序和5月14日擾亂××縣信訪局工作秩序的違法行為作出了行政拘留處罰，其中對(duì)上訴人沈××2月24日的違法行為作出的治安行政處罰，超過(guò)了《治安管理處罰法》規(guī)定的辦理治安案件的法定期限。被上訴人的辦案程序存在瑕疵，對(duì)此予以指正。上訴人沈××就此提出的上訴意見(jiàn)成立。

　　關(guān)于被上訴人行政處罰決定分別處罰，合并執(zhí)行是否正確的問(wèn)題�！吨伟补芾硖幜P法》第十六條規(guī)定“有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過(guò)二十日”，而對(duì)于行為人在一定時(shí)間內(nèi)數(shù)次實(shí)施了同一種性質(zhì)完全相同的違反治安管理行為，不屬于兩種以上違反治安管理行為，不適用分別決定，合并執(zhí)行。上訴人沈××于2月24日、5月14日實(shí)施的兩次擾亂單位秩序行為，系同一種性質(zhì)的違反治安管理行為，均屬于《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的擾亂單位秩序的違法行為。上訴人沈××就此提出的“未分別三個(gè)行為處罰，然后合并處理”的上訴意見(jiàn)不能成立。

　　綜上，被訴治安行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，唯處罰程序存在瑕疵，但并不影響本案的實(shí)體處理，應(yīng)于維持。原審判決對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確，審判程序合法。上訴人的上訴請(qǐng)求，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人沈××負(fù)擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　

　　

　　審　判　長(zhǎng)　　湯政強(qiáng)

　　審　判　員　　何育紅

　　代理審判員　　趙　龍

　　

　　

　　二〇一三年六月二十一日

　　 本件與原本核對(duì)無(wú)異

　　

　　書(shū)　記　員　　凌烈妮