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  • (2013)滬一中行終字第168號(hào)

    ——上海市第一中級(jí)人民法院(2013-8-9)



    (2013)滬一中行終字第168號(hào)
    上訴人(原審原告)A
    被上訴人(原審被告)甲單位
    上訴人A因房屋拆遷裁決不予受理行政行為一案,不服上海市徐匯區(qū)人民法院(2013)徐行初字第155號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院于2013年7月2日立案后,依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    經(jīng)審理查明,甲單位(以下簡(jiǎn)稱:徐匯區(qū)住房局)于2013年2月17日作出滬徐房拆裁不受字(2013)第1號(hào)房屋拆遷裁決不予受理行政行為。徐匯區(qū)住房局在對(duì)A作出的不予受理通知書(shū)中載明:徐匯區(qū)住房局于2013年2月5日收到A的房屋拆遷裁決申請(qǐng)資料,經(jīng)審查,A的申請(qǐng)屬《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定》(滬房地資拆[2004]286號(hào),以下簡(jiǎn)稱:《拆遷裁決規(guī)定》)第九條第一款第(三)項(xiàng)“申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的”不予受理的情形,徐匯區(qū)住房局決定不予受理,并將裁決申請(qǐng)資料一并退回。A對(duì)此不服,訴至法院。
    A原審訴稱,其因家庭住房擁擠,于1996年2月12日申請(qǐng)建房42平方米面積,經(jīng)鄉(xiāng)村民委員會(huì)確認(rèn)和徐龍府民建(97/1)號(hào)文批準(zhǔn),A被批準(zhǔn)建造40平方米建筑面積的房屋。A房屋后被列入拆遷范圍,因與拆遷人無(wú)法達(dá)成協(xié)議,遂向徐匯區(qū)住房局申請(qǐng)裁決,徐匯區(qū)住房局以“申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的”為由不予受理。徐匯區(qū)住房局的不予受理理由與其在2013年5月2日答復(fù)意見(jiàn)所稱的A與拆遷人訂立的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議信息不存在的答復(fù)內(nèi)容嚴(yán)重沖突,故請(qǐng)求法院判決撤銷徐匯區(qū)住房局作出的不予受理通知行政行為。
    徐匯區(qū)住房局原審辯稱,其收到A的房屋拆遷裁決申請(qǐng)后,經(jīng)查A之子B與拆遷人于2005年3月10日簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中,對(duì)A的40平方米面積已進(jìn)行了補(bǔ)償安置,屬于《拆遷裁決規(guī)定》所規(guī)定的不予受理情形,故對(duì)A的裁決申請(qǐng)不予受理,請(qǐng)求法院判決駁回A的訴訟請(qǐng)求。
    原審認(rèn)為,徐匯區(qū)住房局作為房屋拆遷主管機(jī)關(guān),對(duì)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議而提出的拆遷裁決申請(qǐng),具有受理并作出裁決的職權(quán)。本案中,A向徐匯區(qū)住房局提出拆遷裁決申請(qǐng),徐匯區(qū)住房局收到后經(jīng)審查發(fā)現(xiàn),A之子B與拆遷人于2005年3月10日所簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中,對(duì)A的房屋面積已進(jìn)行了補(bǔ)償安置,屬于《拆遷裁決規(guī)定》第九條第一款第(三)項(xiàng)所規(guī)定的不予受理情形,遂決定不予受理,并無(wú)不當(dāng)。A的訴請(qǐng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù),不予支持。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定,判決駁回A的訴訟請(qǐng)求。判決后,A不服,上訴于本院。
    上訴人A訴稱,堅(jiān)持原審訴稱意見(jiàn)。根據(jù)《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱:《若干規(guī)定》)第四條的規(guī)定,被拆遷人以合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶,拆遷補(bǔ)償安置按戶進(jìn)行。依據(jù)上述規(guī)定擁有建房批準(zhǔn)文件的上訴人是獨(dú)立一戶。被上訴人在原審中并未提供上訴人經(jīng)批準(zhǔn)建造的40平方米建筑面積房屋已獲安置的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議或其它足以證明上訴人已獲安置的證據(jù)。被上訴人提交的B與拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議與本案無(wú)關(guān)。請(qǐng)求二審法院撤銷原判;支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。
    被上訴人徐匯區(qū)住房局辯稱,堅(jiān)持原審答辯意見(jiàn)。上訴人之子B已代表該戶與拆遷人簽訂了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,該協(xié)議對(duì)該戶的補(bǔ)償安置包括了上訴人的份額。另上訴人就其主張未獲安置的40平方米房屋曾向法院提起過(guò)民事訴訟,要求拆遷人予以安置。后經(jīng)一、二審法院判決駁回了上訴人的訴訟請(qǐng)求,之后上訴人提起申訴亦被駁回。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,請(qǐng)求二審法院維持原判。
    二審審理中,本院就被上訴人作出的被訴房屋拆遷裁決不予受理行政行為進(jìn)行了全面審查,并在審理中聽(tīng)取了雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)。經(jīng)審理查明,原審判決認(rèn)定的事實(shí)無(wú)誤,本院依法予以確認(rèn)。
    本院認(rèn)為,《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱:《拆遷條例》)第十六條規(guī)定,拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),由房屋拆遷管理部門裁決!度舾梢(guī)定》第四條規(guī)定,被拆遷人以合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶,拆遷補(bǔ)償按戶進(jìn)行。本案被上訴人經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)上訴人之子B與拆遷人已于2005年3月10日簽訂了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,拆遷人對(duì)被拆遷房屋按農(nóng)村宅基地使用證計(jì)戶并已按戶進(jìn)行了安置,故被上訴人適用《拆遷裁決規(guī)定》第九條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)上訴人的裁決申請(qǐng)不予受理,并無(wú)不當(dāng)。被上訴人的辯稱意見(jiàn),于法有據(jù),本院予以采信。綜上所述,原審判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng),本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請(qǐng)求,缺乏事實(shí)和法律依據(jù),本院不予支持。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
    駁回上訴,維持原判。
    上訴案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人A負(fù)擔(dān)(已付)。
    本判決為終審判決。

    審 判 長(zhǎng) 李 欣
    審 判 員 李思國(guó)
    代理審判員 任靜遠(yuǎn)
    二○一三年八月九日
    書(shū) 記 員 賈 菁


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