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浙江省溫州市中級(jí)人民法院
行 政 判 決 書(shū)

　　�。�2013）浙溫行終字第98號(hào)



　　　　上訴人（原審第三人）游甲。
　　　　委托代理人林××。
　　　　委托代理人趙××。
　　　　被上訴人（原審原告）劉××。
　　　　被上訴人（原審原告）游乙。
　　　　被上訴人（原審原告）游丙。
　　　　被上訴人（原審原告）游丁。
　　　　上列四被上訴人的共同委托代理人謝××。
　　　　上列四被上訴人的共同委托代理人胡××。
　　　　原審被告文××縣人××府，住所地浙江省文成縣××路××號(hào)。
　　　　法定代表人王××。
　　　　委托代理人閔××。
　　　　委托代理人嚴(yán)××。
　　　　上訴人游甲因劉××、游乙、游丙、游丁訴文××縣人××府土地行政登記一案，不服浙江省文成縣人民法院（2012）溫文行初字第25號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年6月8日受理后，依法組成合議庭，于2013年7月3日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。上訴人游甲的委托代理人林××、趙××、被上訴人劉××、游乙、游丙、游丁的共同委托代理人謝××、胡××、原審被告文××縣人××府的委托代理人閔××、嚴(yán)××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　原判認(rèn)定：涉訴房屋坐落于文成縣大峃鎮(zhèn)鶴東村下門(mén)自然村，該房屋為二間二層木結(jié)構(gòu)的樓房，50年代登記在游戊、游碎奶、游己、游庚名下。游己為原告游乙、游丙、游丁之父，原告劉××之夫。2012年3月5日被告文××縣人××府核準(zhǔn)第三人游甲申請(qǐng)的集體土地使用權(quán)某某。登記內(nèi)容為：土地使用者游甲，坐落地為文成縣大峃鎮(zhèn)鶴東村下門(mén)自然村，地號(hào)：1-203-43-1，權(quán)屬性質(zhì)為集體土地使用權(quán)，土地使用權(quán)類(lèi)型為批準(zhǔn)撥用宅基地，土地用途住宅用地，土地使用權(quán)面積56.4平方米，建筑時(shí)間是70年代自建，本次屬于初始登記。2012年3月6日頒發(fā)給第三人游甲2-2012-1-27號(hào)集體土地使用權(quán)某。
　　　　原判認(rèn)為：一、原告劉××、游乙、游丙、游丁的訴訟主體資格問(wèn)題。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十二條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公某、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟�！北景杆脑�告提供身份證據(jù)材料可以證實(shí)其與被訴具體行政行為有法律上利害關(guān)系，因此，原告劉××、游乙、游丙、游丁具有訴訟主體資格，可以依法提起行政訴訟，被告及第三人認(rèn)為原告不具有訴訟主體資格，理由不足，應(yīng)不予支持。二、關(guān)某某案涉訴土地使用權(quán)的合法來(lái)源問(wèn)題。被告文××縣人××府為合法取得土地使用權(quán)的公某頒發(fā)土地使用權(quán)某，屬于依法履行職責(zé)。被告在核準(zhǔn)登記時(shí)對(duì)土地來(lái)源的權(quán)屬未依照《浙江省土地登記實(shí)施細(xì)則》第四條第三款、第七條第二款的規(guī)定進(jìn)行審慎審查，未依照《浙江省土地登記實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定的內(nèi)容通知第三人游甲提交土地權(quán)屬來(lái)源證明材料，造成被告認(rèn)定第三人游甲申請(qǐng)土地使用權(quán)某某的權(quán)屬來(lái)源為70年代自建，與第三人在本案庭審時(shí)有關(guān)房屋來(lái)源的陳述不一致，故被告為第三人核準(zhǔn)土地登記認(rèn)定事實(shí)不清。三、被告頒證程序和使用法律問(wèn)題。被告僅提供頒證過(guò)程某的公告樣本，未提交該公告已經(jīng)向社會(huì)發(fā)布的相關(guān)證據(jù)，不能證明該公告已經(jīng)發(fā)生效力，屬于程序違法。被告未提交和說(shuō)明法律依據(jù)經(jīng)法庭質(zhì)證，應(yīng)視為沒(méi)有法律依據(jù)。據(jù)此判決：撤銷(xiāo)被告文××縣人××府于2012年3月5日為第三人游甲核準(zhǔn)集體土地使用權(quán)某某的具體行政行為（證號(hào)2-2012-1-27號(hào)集體土地使用權(quán)某）。
　　　　上訴人游甲訴稱：1、根據(jù)1953年農(nóng)業(yè)稅土地產(chǎn)量分戶清冊(cè)，涉案房屋原為登記在游碎奶、游愛(ài)闌、游庚、游己四人名下的三間泥木結(jié)構(gòu)二層樓房。30年前被上訴人劉××、游乙將上述房屋共有份額作價(jià)320元出售給上訴人父親游庚所有。1975年間上訴人祖輩拆建其中一間，1991年上訴人父母將余下二間析產(chǎn)給上訴人所有，后上訴人改建為磚木結(jié)構(gòu)。原判將涉案房屋認(rèn)定為二間，且對(duì)房屋經(jīng)析產(chǎn)、出讓的物權(quán)變化過(guò)程未作認(rèn)定，系事實(shí)認(rèn)定不清。2、涉案房屋已經(jīng)上訴人修建，1953年土改登記確權(quán)的泥木結(jié)構(gòu)二間樓房已客觀上不存在，且該房屋經(jīng)析產(chǎn)、出讓已被上訴人善意取得，被上訴人不再享有涉案房屋共有權(quán)，故其與被訴土地登記行為不具有法律上的利害關(guān)系，原審原告主體資格不具備。3、被訴土地登記行為權(quán)屬明確，程序合法，適用法律正確，應(yīng)予維持。請(qǐng)求撤銷(xiāo)原判并裁定駁回起訴。
　　　　被上訴人劉××、游乙、游丙、游丁辯稱：1、原判援引法律名稱不規(guī)范，延長(zhǎng)審限未通知當(dāng)事人，程序存在瑕疵，但撤銷(xiāo)被訴行政行為結(jié)果正確。2、上訴人有關(guān)某案房屋析產(chǎn)、出讓的主張缺乏事實(shí)依據(jù)，不能成立。請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　　　原審被告文××縣人××府辯稱：1、原審被告對(duì)上訴人提交的登記申請(qǐng)報(bào)告、土地使用權(quán)某某申請(qǐng)表、文成縣大峃鎮(zhèn)鶴東村村委會(huì)出具的土使用來(lái)源說(shuō)明等材料進(jìn)行審核并作出被訴行政登記行為，符合法律規(guī)定。上訴人在本案訴訟過(guò)程某陳述的土地使用權(quán)屬來(lái)源與其在申請(qǐng)被訴土地登記時(shí)提供的來(lái)源證明材料不一致，該后果應(yīng)由其自行承擔(dān)。2、原審被告一審提交的文成縣國(guó)土資源局關(guān)于土地登記申請(qǐng)審核情況公告已在文××縣人××府信息公開(kāi)網(wǎng)站上發(fā)布，并當(dāng)庭明確被訴土地登記行為的法律依據(jù)，原判認(rèn)定被訴行政行為未公告及無(wú)法律依據(jù)，系認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。
　　　　各方當(dāng)事人在一審訴訟中提交的證據(jù)均已移送至本院。上訴人游甲在二審程序中補(bǔ)充提供照片及周碎茶談話筆錄，以證明涉案房屋現(xiàn)狀及經(jīng)析產(chǎn)、出讓的物權(quán)變化過(guò)程。原審被告文××縣人××府補(bǔ)充提供電子截圖材料，以證明被訴登記行為已經(jīng)公告。
　　　　二審?fù)�審中，各方�?dāng)事人圍繞被上訴人是否具備主體資格、被訴土地登記行為權(quán)源依據(jù)是否充分、行政程序是否合法等爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行了質(zhì)證、辯論。綜合雙方意見(jiàn)，本院認(rèn)為：1、上訴人游甲及原審被告文××縣人××府二審補(bǔ)充提供的證據(jù)非屬新證據(jù)，本院不予接納。原判認(rèn)定的事實(shí)有相應(yīng)證據(jù)證實(shí)，本院予以確認(rèn)。2、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十四條第二款規(guī)定：“有權(quán)提起訴訟的公某死亡，其近親屬可以提起訴訟�！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十二條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公某、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟�！备鶕�(jù)被上訴人提供的土地房產(chǎn)登記清冊(cè)，游己系涉案房屋共有人之一，現(xiàn)游己已死亡，被上訴人劉××、游乙、游丙、游丁作為其近親屬，與被訴土地登記行為具有法律上的利害關(guān)系，可以提起本案訴訟。3、《浙江省土地登記辦法》第十八條規(guī)定：“申請(qǐng)土地登記，申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)提交下列文件：（一）土地登記申請(qǐng)書(shū)；（二）土地登記申請(qǐng)人的身份證明（個(gè)人的身份證明或者戶籍證明，單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法定代表人證明）；（三）土地權(quán)屬來(lái)源證明；（四）有地上建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提交其權(quán)屬證明；（五）需要繳納土地稅費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)提交稅費(fèi)繳納證明；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明�！钡诙�十五條規(guī)定：“……符合登記要求的，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙或者縣級(jí)以上人民政府指定的固定場(chǎng)所予以公告，公告期限為15日，但本辦法第十四條規(guī)定的土地登記事項(xiàng)除外�！痹瓕彵桓嫖摹痢量h人××府以村委會(huì)證明作為權(quán)源依據(jù)認(rèn)定涉案土地屬村內(nèi)部批準(zhǔn)撥用并作出被訴土地登記行為，與上訴人游甲在本案訴訟程序中自認(rèn)“涉案土地及地上房屋原屬被上訴人近親屬游己共有及經(jīng)出讓、析產(chǎn)現(xiàn)已歸上訴人所有”的事實(shí)不一致，且原審被告提供的公告存根尚不足以證明被訴行政行為已按照上述規(guī)定予以公告，被訴登記行為權(quán)源依據(jù)不足，認(rèn)定事實(shí)不清，程序違法。原判予以撤銷(xiāo)正確，但原判援引《浙江省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈浙江省土地登記實(shí)施細(xì)則〉的通知》不當(dāng)，本院予以糾正。原審被告文××縣人××府在一審?fù)�審中已說(shuō)明《浙江省土地登記辦法》為本案被訴土地登記行為所適用的法律依據(jù)，原審法院以其未在舉證期限內(nèi)提供該辦法文本供當(dāng)庭質(zhì)證為由認(rèn)定被訴土地登記行為沒(méi)有法律依據(jù)不當(dāng)，本院亦予以糾正。綜上，上訴人游甲上訴理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　　　駁回上訴，維持原判。
　　　　本案二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人游甲負(fù)擔(dān)。
　　　　本判決為終審判決。
　　　　
　　　　
　　　　審判長(zhǎng)　許旭東審判員來(lái)敏審判員章寶曉
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年七月十日
　　　　
　　　　本件與原件核對(duì)無(wú)異
　　　　
　　　　書(shū)記員　葉　　　　　　　　　　　　　　恒