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衢州市柯城區(qū)人民法院
行政判決書(shū)

（2013）衢柯行初字第18號(hào)


原告吳××。
委托代理人（特別授權(quán)）張××。
被告衢州××住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（原衢州市建設(shè)局），住所地衢州市××××號(hào)。
法定代表人方××。
委托代理人（特別授權(quán)）錢(qián)××。
委托代理人（特別授權(quán)）毛××。
第三人衢州××土地儲(chǔ)備中心，住所地衢州市××路××號(hào)。
法定代表人羅××。
委托代理人（特別授權(quán)）章××。
委托代理人（特別授權(quán)）盧××。
原告吳××不服被告衢州××住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋拆遷許可證延期一案，于2013年4月27日向本院提起行政訴訟，因起訴狀內(nèi)容欠缺，本院責(zé)令補(bǔ)正。2013年5月13日本院收到補(bǔ)正后的材料，于同年5月17日受理。因衢州××土地儲(chǔ)備中心與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，本院于2013年5月21日通知其作為第三人參加訴訟，并于同日向被告、第三人送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2013年6月8日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告吳××及其委托代理人張××，被告衢州××住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托代理人錢(qián)××、毛××，第三人衢州××土地儲(chǔ)備中心的委托代理人章××、盧××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告衢州××住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)第三人衢州××土地儲(chǔ)備中心的申請(qǐng)，于2012年6月25日作出同意南湖廣場(chǎng)片區(qū)拆遷期限延期的申請(qǐng)，在房屋拆遷許可證上注明延長(zhǎng)期限并加蓋公章，并于同年6月30日在拆遷現(xiàn)場(chǎng)張貼（2012）拆延第2號(hào)衢州××住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋拆遷期限延長(zhǎng)公告。
被告向本院提供了作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：
1、衢拆許字（2010）第7號(hào)房屋拆遷許可證、（2010）第4號(hào)衢州市建設(shè)局房屋拆遷公告復(fù)印件各一份，證明被告已發(fā)放許可證，且已按規(guī)定進(jìn)行公告。
2、（2011）拆延第2號(hào)、（2011）拆延第6號(hào)衢州××住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋拆遷延期公告各一份、城市房屋延長(zhǎng)拆遷期限審批表二份，證明一、二次延期行為已在衢州日?qǐng)?bào)公告。
3、城市房屋延長(zhǎng)拆遷期限審批表、（2012）拆延第2號(hào)衢州××住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋拆遷延長(zhǎng)公告、照片，證明第三人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)拆遷期限，被告準(zhǔn)許且進(jìn)行公告。
適用法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。
原告吳××訴稱(chēng)，2012年4月1日通過(guò)申請(qǐng)信息公開(kāi)的方式獲知被告就南湖廣場(chǎng)片區(qū)改造工程作出四次延期行為，其中第三次房屋拆遷期限延長(zhǎng)公告，即（2012）拆延第2號(hào)，將有效期限延長(zhǎng)至2012年9月30日。被告在作出延期行為中存在以下違法之處：一、（2011）拆延第2號(hào)公告，是對(duì)衢拆許字（2011）第7號(hào)房屋拆遷許可證的延期，非對(duì)衢拆許字（2010）第7號(hào)房屋拆遷許可證的延期；（2011）拆延第6號(hào)公告，拆遷補(bǔ)償政策按（2010）第4號(hào)《房屋拆遷許可證》核發(fā)時(shí)的有關(guān)某某執(zhí)行，非按衢拆許字（2010）第7號(hào)房屋拆遷許可證核發(fā)時(shí)的有關(guān)某某執(zhí)行，因此，衢拆許字（2010）第7號(hào)房屋拆遷許可證到期后，沒(méi)有進(jìn)行延期。2、被告在對(duì)延期申請(qǐng)審查時(shí)，未對(duì)發(fā)放許可證所要求的五項(xiàng)前置內(nèi)容是否有效等進(jìn)行審查，內(nèi)容違法。3、延期未按法定程序進(jìn)行操作，如未進(jìn)行聽(tīng)證，未按規(guī)定進(jìn)行公告，且按規(guī)定，延期不能超過(guò)一年�，F(xiàn)要求：確認(rèn)被告作出的（2012）拆延第2號(hào)房屋拆遷延期許可行為違法；訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。
原告向法院提供下列證據(jù)證明所主張的事實(shí)：
1、原告身份證復(fù)印件一份，證明原告的身份；
2、衢州鐵路商業(yè)公司某某、大南門(mén)村委會(huì)的證明、衢州市工商行政管某某的證明復(fù)印件各一份，證明南湖廣場(chǎng)38號(hào)房屋歸原告所有；
3、（2011）拆延第2號(hào)、（2011）拆延第6號(hào)、（2012）拆延第2號(hào)房屋拆遷延期公告各一份，證明被告各次延期的情況。
被告衢州××住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辯稱(chēng)，原告與南湖廣場(chǎng)38號(hào)房屋無(wú)利害關(guān)系，不具備原告的主體資格；（2011）拆延第2號(hào)、（2011）拆延第6號(hào)公告中的筆誤，不能導(dǎo)致衢拆許字（2010）第7號(hào)房屋拆遷許可證未延期；延期許可主要審查的是申請(qǐng)延期是否在法定時(shí)間內(nèi)提出、延期的理由是否成立；法律規(guī)定對(duì)發(fā)放房屋拆遷許可證要經(jīng)過(guò)公告、書(shū)面告知被拆遷人，但對(duì)延期許可行為無(wú)上述要求，被告的行為沒(méi)有違反法律規(guī)定；原告主張延期不能超過(guò)一年，沒(méi)有法律規(guī)定。綜上，被告的行政行為適用法律法規(guī)正確，程序合法，要求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
第三人衢州××土地儲(chǔ)備中心述稱(chēng)，同意被告的答辯意見(jiàn)，原告要求確認(rèn)被告行為違法的理由不成立，要求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院對(duì)證據(jù)認(rèn)證如下：對(duì)被告提供的證據(jù)1，原告、第三人無(wú)異議，本院認(rèn)為，該證據(jù)真實(shí)、合法，與本案有關(guān)聯(lián)，本院予以認(rèn)定。對(duì)證據(jù)2、3，原告認(rèn)為，被告第一次延期的對(duì)象是衢拆許字（2011）第7號(hào)房屋拆遷許可證，第二次延期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也與衢拆許字（2010）第7號(hào)房屋拆遷許可證不一致，因此，衢拆許字（2010）第7號(hào)房屋拆遷許可證未延期；認(rèn)為延期行為沒(méi)有法律依據(jù)，程序違法，許可證延期時(shí)間不能超過(guò)一年，公告的照片沒(méi)有拍攝人、時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容，不符合證據(jù)要求。第三人對(duì)被告提供的證據(jù)無(wú)異議。本院認(rèn)為，延期許可只是對(duì)拆遷期限的延期，其余內(nèi)容不變，被告除了審查拆遷人是否在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)外，主要對(duì)延期許可的內(nèi)容與原許可的內(nèi)容是否一致等方面進(jìn)行審查即可，但被告在對(duì)延期許可進(jìn)行公告時(shí)，未認(rèn)真核實(shí)，（2011）拆延第2號(hào)公告中的“衢拆許字（2010）第7號(hào)”寫(xiě)成“衢拆許字（2011）第7號(hào)”，（2011）拆延第6號(hào)公告中補(bǔ)償政策按“衢拆許字（2010）第7號(hào)”寫(xiě)成“（2010）第4號(hào)”，確屬不當(dāng)，本院予以指正。結(jié)合城市房屋延長(zhǎng)拆遷期限審批表及上述兩份公告的其他內(nèi)容，可以認(rèn)定兩份公告是對(duì)衢拆許字（2010）第7號(hào)《房屋拆遷許可證》進(jìn)行了延期，對(duì)原告所提未對(duì)房屋許可證進(jìn)行延期的異議，本院不予支持；被告將延期公告張貼于拆遷現(xiàn)場(chǎng)，并沒(méi)有違反法律規(guī)定，但被告在對(duì)公告進(jìn)行拍照留存時(shí)未按規(guī)定操作，程序存有暇疵，本院予以指正；對(duì)原告提出延長(zhǎng)期限不應(yīng)超過(guò)一年的意見(jiàn)，認(rèn)為根據(jù)《浙江省城市拆遷管理?xiàng)l例》第十二條的規(guī)定，如超過(guò)延長(zhǎng)暫停辦理相關(guān)手續(xù)期限的，拆遷人所承擔(dān)的不利后果是辦理手續(xù)方面的問(wèn)題，并不會(huì)導(dǎo)致拆遷期限的延期只有一年的結(jié)果，對(duì)原告所提的異議，本院不予支持。
對(duì)原告提供的證據(jù)1、3，被告及第三人對(duì)其真實(shí)性無(wú)異議，本院予以認(rèn)定。對(duì)證據(jù)2中的大南門(mén)村委會(huì)的證明、衢州市工商行政管某某的證明，被告認(rèn)為與本案無(wú)關(guān)聯(lián)，本院認(rèn)為，該兩份證明的內(nèi)容確與本案無(wú)關(guān)，對(duì)被告所提異議，本院予以支持。對(duì)衢州鐵路商業(yè)公司某某，被告認(rèn)為無(wú)出具人簽名，且印章有瑕疵，不能證明南湖廣場(chǎng)38號(hào)房屋歸原告所有，本院認(rèn)為，該證據(jù)只能證明老寶飯店補(bǔ)償給原告長(zhǎng)期使用，未涉及房屋權(quán)屬，對(duì)被告所提異議，本院予以支持。
經(jīng)審理查明，衢州市建設(shè)局（2011年7月1日經(jīng)批準(zhǔn)，更名為衢州××住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）于2010年11月30日核發(fā)衢拆許字（2010）第7號(hào)房屋拆遷許可證一份，拆遷人為第三人衢州××土地儲(chǔ)備中心，建設(shè)項(xiàng)目為南湖廣場(chǎng)片區(qū)改造工程，拆遷期限自2010年11月30日至2011年5月30日止，許可證還明確了拆遷范圍、拆遷面積、實(shí)施單位等內(nèi)容，并于同日在《衢州日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行了公告。南湖廣場(chǎng)38號(hào)房屋在南湖廣場(chǎng)片區(qū)改造項(xiàng)目拆遷許可前一直由原告使用。
2011年5月12日、12月12日，第三人先后兩次向被告衢州××住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出延長(zhǎng)拆遷期限的申請(qǐng)，被告經(jīng)核查，同意第三人的延期申請(qǐng)，并于5月16日、12月23日在《衢州日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行了公告。
2012年6月15日，第三人以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未全面完成拆遷工作為由，第三次向被告提出延期申請(qǐng)，被告經(jīng)核查，于6月25日作出決定，同意將拆遷期限延長(zhǎng)至2012年9月30日止，并在拆遷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了公告。除延長(zhǎng)拆遷期限外，本次延期的其余內(nèi)容與原許可證內(nèi)容一致。
本院認(rèn)為，南湖廣場(chǎng)38號(hào)房屋在南湖廣場(chǎng)片區(qū)改造項(xiàng)目拆遷許可前一直由原告使用，原告與該項(xiàng)目的拆遷有利害關(guān)系，吳××符合原告的主體資格，對(duì)被告提出原告不符合主體資格的異議，本院不予支持。第三人在取得房屋拆遷許可證后，即組織實(shí)施拆遷工作，在許可期限內(nèi)，因未完成拆遷工作，按法律、法規(guī)的規(guī)定，在第二次延期許可的期限屆滿(mǎn)十五日前，向作為拆遷管理部門(mén)的被告提出延期申請(qǐng)，被告也在十日內(nèi)作出了答復(fù)，并在拆遷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了公告，被告的行為符合法律法規(guī)的規(guī)定。對(duì)原告提出的拆遷許可證未延期、延期許可應(yīng)對(duì)前置條件進(jìn)行審查、程序不合法的異議，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告吳××的訴訟請(qǐng)求。
本案受理費(fèi)50元，由原告吳××負(fù)擔(dān)（已預(yù)交）。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省衢州市中級(jí)人民法院。



審判長(zhǎng) 龔予紅
審判員 范麗紅
審判員 鄭 紅
二O一三年六月十八日
書(shū)記員 盧琴香