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（2013）徐行初字第183號

原告孫xx，男，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xx路xx號。

原告陳xx，女，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xx路xx號。

委托代理人陳xx，xx（上海）律師事務(wù)所律師。

委托代理人于xx，xx（上海）律師事務(wù)所律師。

被告上海市xx住房保障和房屋管理局，住所地上海市xx路xx號。

法定代表人陳xx，局長。

委托代理人陸xx，男，上海市xx住房保障和房屋管理局工作。

委托代理人陳xx，上海市xx律師事務(wù)所律師。

第三人上海xx開發(fā)投資建設(shè)有限公司，住所地上海市xx路xx號xx室。

原告孫xx、陳xx不服被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2013年4月23日作出的滬x房拆裁字（2013）第x號裁決（下稱“裁決”），于2013年7月4日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，于2013年8月8日公開開庭審理了本案。原告孫xx、陳xx及其委托代理人陳xx，被告上海市xx住房保障和房屋管理局的委托代理人陸xx、陳xx到庭參加訴訟。第三人上海xx開發(fā)投資建設(shè)有限公司（下稱“xx公司”）經(jīng)本院傳票傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告裁決的主要內(nèi)容為：xx路xxx號屬于滬x房管拆許字(2009)第x號《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍。該房屋性質(zhì)私房，根據(jù)《國有土地使用證》記載，土地使用者孫xxx，土地坐落xx路xxx號，用地面積43平方米，另據(jù)《勘丈記錄表》記載，建筑總面積43平方米。因?qū)Oxxx于1999年9月19日報死亡，孫xx系其子，申請人xx公司認(rèn)定被申請人為孫xx等，對被申請人房屋按建筑面積43平方米給予補償安置。經(jīng)對被申請人房屋現(xiàn)狀進(jìn)行勘測，測得房屋總建筑面積129.53平方米，被拆除房屋中不予認(rèn)定的建筑面積為86.53平方米。

經(jīng)評估，被申請人被拆除房屋房地產(chǎn)評估單價為每平方米建筑面積15840元，估價時點2009年8月25日，申請人已向被申請人送達(dá)估價分戶報告單。根據(jù)x府發(fā)[2006]4號文規(guī)定，該區(qū)域范圍內(nèi)最低補償單價每平方米建筑面積7200元，價格補貼系數(shù)20%，另按規(guī)定，被拆遷房屋價格補貼每平方米建筑面積低于200元的，按200元計。申請人已將適用于該地塊的補償安置方案（宣傳提綱）在基地內(nèi)公示。

申請人曾提供書面安置方案供被申請人選擇：一、被申請人貨幣補償款為689720元。二、被申請人可選擇與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換，申請人提供：房源方案一、上海市xx路xx弄xx號xx室，價值869715元；房源方案二、上海市xx路xx弄xx號xxx室，價值742054.60元。上述房屋估價時點均為2009年8月25日，兩套方案被申請人任選其一，且需支付房屋調(diào)換差價款。三、其他補貼：根據(jù)《宣傳提綱》申請人給予被申請人獎期外搬遷補貼每平方米建筑面積2000元，計86000元；申請人給予被申請人安居補貼30000元；裝修補貼500元/平方米，計21500元；無證搭建材料費補貼17306元等。

被申請人未接受申請人提供的安置方案，雙方協(xié)商不成。申請人于2013年3月27日向被告申請裁決，并提供裁決安置房屋。被告受理后組織雙方調(diào)解，孫xx出席調(diào)解會，但因雙方各執(zhí)己見，致調(diào)解未成。被告據(jù)此裁決如下：一、申請人應(yīng)以價值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換對被申請人進(jìn)行補償安置。本市xx路xxx號被申請人的被拆除房屋貨幣補償款為689720元。房屋調(diào)換地點：本市xx路xx弄xx號xx室，建筑面積87.85平方米，房屋價值869715元。以上房屋的評估時點為2009年8月25日，被申請人需支付申請人房屋調(diào)換差價款179995元。二、申請人應(yīng)支付被申請人獎期外搬遷補貼86000元，安居補貼30000元，房屋裝修補貼21500元，無證搭建材料費補貼17306元，合計154806元。三、申請人應(yīng)按滬價商[2002]010號《關(guān)于發(fā)布本市城市居住房屋拆遷補助費標(biāo)準(zhǔn)的通知》之規(guī)定支付被申請人相關(guān)費用。四、被申請人孫xx等(戶)應(yīng)在收到本裁決書之日起十五日內(nèi)從上海市xx路xxx號搬至上述安置地點。逾期不搬，被告將依法申請強制執(zhí)行。

原告訴稱，兩原告系母子，戶籍均在被拆房屋xx路xxx號內(nèi)并在此居住。該房屋土地使用者為孫xxx，用地面積43平方米。第三人因未給予原告合理拆遷補償安置，導(dǎo)致雙方無法達(dá)成協(xié)議，由被告作出了裁決。原告認(rèn)為被告在裁決過程中未核查清楚裁決材料，對被拆房屋的面積認(rèn)定錯誤，裁決的補償安置方案不合理，拆遷估價結(jié)果不符合市場價格。被告裁決認(rèn)定事實不清，主要證據(jù)不足，適用法律錯誤，違反法定程序，請求依法判決撤銷。

被告辯稱，被告裁決認(rèn)定事實清楚，適用法律法規(guī)正確，程序符合規(guī)定，請求依法維持。

第三人未到庭。

庭審中，被告就作出的具體行政行為出示了下列證據(jù)及法律依據(jù)：1.房屋拆遷裁決申請書；2.房屋拆遷許可證及拆遷期限延長許可通知；3.上海xx市政開發(fā)有限公司房屋拆遷資格證書及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；4.xx公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明書及授權(quán)委托書；5.國有土地使用證、堪丈記錄表、國有土地使用權(quán)核定征詢單、房屋建筑面積勘測報告書；6.房屋估價分戶報告單、戶籍資料、派出所證明；x.增加安置房源的批復(fù)、安置房屋評估報告；8.動遷宣傳提綱、動遷安置方案、商談記錄、送達(dá)回證；9.裁決調(diào)解會記錄；10.裁決受理通知書、答辯通知書、會議通知、送達(dá)回證；11.被告集體討論會議決定；12.裁決書及送達(dá)回證；13.《城市房屋拆遷管理條例》第五條，《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》第六條、第二十四條、第二十五條、第三十四條、第三十五條，滬價商（2001）051號《關(guān)于本市城市居住房屋拆遷市場價補償安置中價格補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為房屋拆遷期限延長缺少相關(guān)報批材料，對其合法性不予認(rèn)可；拆遷評估結(jié)果無法接受，對此提出過異議，只是暫時沒有提出鑒定；商談筆錄沒有原告簽名，對其真實性不予認(rèn)可；送達(dá)回證沒有原告簽名，存在瑕疵；被告領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定沒有任何公章與簽字，不具有證明效力。

原告向法庭提供了戶籍資料、國有土地使用證、估價報告、裁決書等證據(jù)材料。

經(jīng)質(zhì)證，被告對原告證據(jù)沒有異議。

綜合庭審質(zhì)證意見，本院經(jīng)審查確認(rèn)如下事實：xx路xxx號屬于滬x房管拆許字(2009)第xx號《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，房屋性質(zhì)為私房。根據(jù)該戶《國有土地使用證》記載，土地使用者孫xxx，土地坐落xx路xxx號，用地面積43平方米，另據(jù)《勘丈記錄表》記載，建筑總面積43平方米。孫xxx于1999年9月19日報死亡，原告孫xx系其子，拆遷人第三人xx公司認(rèn)定被拆遷人為孫xx等，房屋補償安置面積43平方米。經(jīng)勘測，原告戶被拆除房屋現(xiàn)狀總建筑面積129.53平方米，不予認(rèn)定的建筑面積86.53平方米。

經(jīng)評估，原告戶被拆除房屋房地產(chǎn)評估單價為每平方米建筑面積15840元，估價時點2009年8月25日。根據(jù)x府發(fā)[2006]4號文規(guī)定，該區(qū)域范圍內(nèi)最低補償單價每平方米建筑面積7200元，價格補貼系數(shù)20%，另按規(guī)定，被拆遷房屋價格補貼每平方米建筑面積低于200元的，按200元計。第三人已向原告戶送達(dá)被拆遷房屋估價報告，并提供了安置方案。原告戶對安置方案未接受，拆遷雙方協(xié)商不成。第三人于2013年3月27日向被告申請裁決，并提供裁決安置房屋，安置房評估時點2009年8月25日。被告于同日受理裁決申請，并向原告戶和第三人發(fā)出受理通知書、答辯通知書、會議通知等材料。其后被告組織拆遷雙方調(diào)解，原告孫xx出席調(diào)解會，終因雙方各執(zhí)己見，致調(diào)解未成。2013年4月23日，被告作出裁決。原告遂向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，被告作為房屋拆遷主管機關(guān)，對拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補償安置協(xié)議的有權(quán)作出裁決。第三人依法取得房屋拆遷許可證對xx路xxx號房屋進(jìn)行拆遷。根據(jù)該戶國有土地使用證、勘丈記錄表記載反映，其土地使用者為孫xxx（已亡），房屋建筑總面積43平方米。被告由此認(rèn)定孫xxx之子孫xx等為被拆遷人，房屋補償安置面積為43平方米，有據(jù)可依。經(jīng)審查，第三人向原告戶送達(dá)了拆遷評估報告和補償安置方案，之后在與該戶協(xié)商不成的情況下，向被告申請裁決。被告在房屋拆遷許可的有效期內(nèi)受理裁決申請，并組織拆遷雙方調(diào)解。最終在雙方調(diào)解不成的情況下，被告依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》等規(guī)定作出裁決。該裁決認(rèn)定事實清楚，適用法律法規(guī)適當(dāng)，程序合法。原告起訴要求撤銷被告裁決，缺乏依據(jù)，本院難以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規(guī)定，判決如下：

維持被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2013年4月23日作出的滬x房拆裁字（2013）第x號裁決。

案件受理費人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院提交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。








審 判 長 許聞安
審 判 員 張 瑾
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年八月十六日
書 記 員 沈 懿