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（2013）黃浦行初字第208號
　

　 原告上海某有限公司。
　　委托代理人劉某，北京某律師事務(wù)所律師。
　　被告上海市某管理局。
　　委托代理人陳某，女，上海市某管理局工作人員。
　　委托代理人胡某，女，上海市某管理局工作人員。
　　原告上海某有限公司不服被告上海市某管理局（下稱市某局）行政復(fù)議決定，向本院提起行政訴訟。本院于2013年7月24日受理后，依法組成合議庭。本院在法定期限內(nèi)向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書，被告在法定的舉證期限內(nèi)，向本院提交答辯狀以及作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。本院于2013年8月15日公開開庭審理了本案。原告上海某有限公司的法定代表人施偉星及其委托代理人劉某，被告市某局的委托代理人胡某、陳某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2013年5月8日，市某局依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條第一款[系被告作出被訴具體行政行為的職權(quán)依據(jù)]、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第二款、第三十一條第一款、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（下稱《實施條例》）第二十九條[系被告作出被訴具體行政行為的程序依據(jù)]、《實施條例》第二十八條第（二）項、第四十八條第一款第（二）項[系被告作出被訴具體行政行為適用的法律依據(jù)]之規(guī)定，作出滬某資復(fù)駁字（2013）第X號駁回行政復(fù)議申請決定，駁回原告上海某有限公司的行政復(fù)議申請。
　　原告上海某有限公司訴稱：原告系租賃周祝公路X號廠房經(jīng)營的玻璃加工企業(yè)。原告通過政府信息公開申請的途徑得知上海市浦東新區(qū)某管理局（下稱浦東某局）于2009年在原告承租的地塊向上海某置業(yè)發(fā)展有限公司核發(fā)滬南地（2009）EXX2號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。同年，浦東新區(qū)某委員會核發(fā)了《房屋拆遷許可證》。后致原告承租和自建廠房被強(qiáng)制拆除。原告認(rèn)為浦東某局作出的用地規(guī)劃許可導(dǎo)致原告承租和自建廠房被強(qiáng)制拆除的后果，因此，原告與該具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系。被告作出的駁回行政復(fù)議決定錯誤。原告故訴請法院判決撤銷滬某資復(fù)駁字（2013）第X號駁回行政復(fù)議申請決定。
　　被告市某局辯稱：2009年12月10日浦東某局作出的滬南地（2009）EXX2號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的許可內(nèi)容系向建設(shè)單位核定用地位置、用地性質(zhì)、用地面積，并未設(shè)定用地范圍內(nèi)原有土地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，不涉及用地范圍內(nèi)房屋和資產(chǎn)處置等問題。該用地規(guī)劃許可與原告沒有利害關(guān)系。被告作出駁回行政復(fù)議申請決定認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請求法院依法維持該決定。
　　經(jīng)開庭審理，本院查明本案事實如下：
　　2013年3月18日，被告收到原告就浦東某局作出的滬南地（2009）EXX2號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》提起的行政復(fù)議申請。同月22日，被告向原告發(fā)出《補(bǔ)正行政復(fù)議申請通知書》。同月29日，被告收到原告補(bǔ)正后重新提交的行政復(fù)議申請。經(jīng)審查，被告認(rèn)為原告與該建設(shè)用地規(guī)劃許可無法律上的利害關(guān)系，遂于2013年5月8日根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項、第四十八條第一款第（二）項之規(guī)定，作出滬某資復(fù)駁字（2013）第X號駁回行政復(fù)議申請決定，被告同時制作書面決定送達(dá)原告。原告收到后不服，在法定起訴期限內(nèi)向本院提起訴訟。
　　以上事實，有原、被告均提交的滬南地（2009）EXX2號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、滬某資復(fù)駁字（2013）第X號《駁回行政復(fù)議申請決定書》，被告提交的行政復(fù)議申請書及所附材料、補(bǔ)正行政復(fù)議申請書及所附材料、補(bǔ)正行政復(fù)議申請通知書、有關(guān)郵寄回執(zhí)以及當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)所證實。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條第一款的規(guī)定，被告市某局依法具有對公民、法人或者其他組織以其下級行政機(jī)關(guān)為被申請人的行政復(fù)議申請進(jìn)行審查的行政職權(quán)。同時，公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議也應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項的規(guī)定，申請人應(yīng)當(dāng)與被提起行政復(fù)議的具體行政行為具有利害關(guān)系。訴爭建設(shè)用地規(guī)劃許可的內(nèi)容系核定建設(shè)項目用地位置、用地性質(zhì)、用地面積等規(guī)劃條件，并未設(shè)定用地范圍內(nèi)相關(guān)公民、法人的權(quán)利義務(wù)。因此，作為用地范圍內(nèi)的企業(yè)，主張該用地規(guī)劃許可侵犯其權(quán)益，從而提起行政復(fù)議的原告，顯然與該具體行政行為不具有法律上的利害關(guān)系。被告根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項的規(guī)定，對原告的復(fù)議申請作出駁回的決定，程序合法，適用法律正確。原告的主張缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予采納。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告上海某有限公司的訴訟請求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元（原告已預(yù)交），由原告上海某有限公司負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　　　



審 判 長 陳瑜庭
代理審判員 葛 翔
人民陪審員 高美琴
二〇一三年八月十六日
書 記 員 儲慧玨