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（2013）滬一中行終字第162號(hào)
上訴人（原審原告）A。
被上訴人（原審被告）甲單位。
上訴人A因政府信息公開(kāi)行政行為一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院（2013）浦行初字第61號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年6月25日立案后，依法組成合議庭，于同年7月9日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人A、被上訴人甲單位的委托代理人到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2012年11月4日，A以郵寄信函的方式向甲單位提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲�。�1、甲單位頒發(fā)給乙公司《經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證》中行政許可的內(nèi)容；2、乙公司經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)被許可的地域范圍。甲單位于同年11月8日收到申請(qǐng)，同年11月22日向A作出政府信息公開(kāi)答復(fù)，告知A：1、該局頒發(fā)給乙公司《經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證》中行政許可的內(nèi)容見(jiàn)附件；2、關(guān)于乙公司經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)被許可的地域范圍：乙公司經(jīng)營(yíng)的地域范圍應(yīng)當(dāng)遵守《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》第四十一條、第四十二條的規(guī)定，即第四十一條“保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)不得跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，本規(guī)定第四十二條規(guī)定的情形和中國(guó)保監(jiān)會(huì)另有規(guī)定的除外�！保坏谒氖�二條“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與共保、經(jīng)營(yíng)大型商業(yè)保險(xiǎn)或者統(tǒng)括保單業(yè)務(wù)，以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話營(yíng)銷(xiāo)等方式跨省、自治區(qū)、直轄市承保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)保監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定”。該答復(fù)的附件為乙公司《經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證》復(fù)印件。A收到答復(fù)后不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)行政復(fù)議決定維持原答復(fù)。A仍不服，以甲單位未以文字形式明確公開(kāi)其申請(qǐng)內(nèi)容、羅列法律規(guī)定不是公開(kāi)政府信息為由，訴至原審法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)甲單位作出的政府信息公開(kāi)答復(fù)并判決該局依法公開(kāi)政府信息。
原審認(rèn)為，甲單位具有受理和處理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的法定職責(zé)。甲單位收到A的信息公開(kāi)申請(qǐng)后，進(jìn)行了審查處理，在法定期限內(nèi)作出了書(shū)面答復(fù)，并按A要求以信函形式予以送達(dá)，答復(fù)程序合法。對(duì)于A的第一項(xiàng)申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，即甲單位頒發(fā)給乙公司《經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證》中行政許可的內(nèi)容，甲單位以《經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證》復(fù)印件形式進(jìn)行答復(fù)，A要求公開(kāi)的信息內(nèi)容已經(jīng)包含在內(nèi)；對(duì)于A的第二項(xiàng)申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，即乙公司保險(xiǎn)業(yè)務(wù)被許可的地域范圍，甲單位經(jīng)查詢，發(fā)現(xiàn)其在相關(guān)行政許可過(guò)程中并未形成該信息，乙公司《經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證》中也未予以記載，故將保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)遵守的經(jīng)營(yíng)地域監(jiān)管要求告知A，并無(wú)不當(dāng)。A以甲單位未按其要求的書(shū)面格式予以回復(fù)，引用條文不屬于信息公開(kāi)為由，要求撤銷(xiāo)被訴信息公開(kāi)答復(fù)，難以支持。遂判決駁回A的訴訟請(qǐng)求。A不服，上訴于本院。
上訴人A上訴稱：乙公司開(kāi)業(yè)必須有甲單位的行政許可，許可內(nèi)容中必定有該公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域的政府信息，被上訴人稱未形成該信息是謊言，且被上訴人提供《經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證》復(fù)印件不符合上訴人的要求，故被上訴人的行為構(gòu)成不履行法定職責(zé)，請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原判，改判支持上訴人的訴訟請(qǐng)求。
被上訴人甲單位辯稱：被上訴人頒發(fā)給乙公司的《經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證》中沒(méi)有記載該公司的經(jīng)營(yíng)地域范圍，被上訴人在履行行政職責(zé)過(guò)程中亦未制作或者獲取該信息，出于便民考慮，被上訴人在政府信息公開(kāi)答復(fù)中告知了法律規(guī)定，并非將法律規(guī)定作為政府信息提供；另被上訴人將記載行政許可內(nèi)容的《經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證》復(fù)印件提供給上訴人并無(wú)不妥。故請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。
二審?fù)�審中，雙方當(dāng)事人仍以一審中已向原審法院提供的證據(jù)、依據(jù)證明各自主張。另上訴人A提供被上訴人甲單位2013年6月27日的延期答復(fù)一份，證明被上訴人持有乙公司的開(kāi)業(yè)批復(fù)，該批復(fù)中有該公司的經(jīng)營(yíng)地域范圍信息。被上訴人質(zhì)證認(rèn)為，該答復(fù)只是針對(duì)另一個(gè)申請(qǐng)的延期答復(fù)，不能證明上訴人的舉證意見(jiàn)，與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性。本院認(rèn)為，上訴人二審?fù)�審中提供的延期答�?fù)不能證明上訴人的主張，與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性，本院不予采納。本院經(jīng)審理查明，原審查明的事實(shí)無(wú)誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，被上訴人甲單位具有受理和處理向該機(jī)關(guān)提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的行政職權(quán)和職責(zé)。本案中，上訴人A于2012年11月4日向被上訴人甲單位申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，要求獲取該局頒發(fā)給乙公司《經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證》中行政許可的內(nèi)容和該公司經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)被許可的地域范圍。被上訴人于同年11月8日收到申請(qǐng)，經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)該局在履行職責(zé)過(guò)程中并未制作或者獲取上訴人申請(qǐng)公開(kāi)的乙公司經(jīng)營(yíng)地域范圍的信息，該公司的《經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證》上對(duì)此亦無(wú)記載，遂于同年11月22日作出政府信息公開(kāi)答復(fù)，就兩項(xiàng)申請(qǐng)內(nèi)容告知上訴人：該局頒發(fā)給乙公司《經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證》中行政許可的內(nèi)容見(jiàn)附件；并告知上訴人關(guān)于該公司經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)被許可的地域范圍應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)定，并不違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等規(guī)定。上訴人要求撤銷(xiāo)上述答復(fù)并判決該局公開(kāi)其申請(qǐng)的信息的訴訟請(qǐng)求事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)均不充分，本院難以支持。因此，原審判決駁回上訴人A的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人A負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 周瑤華
代理審判員 陸維溪
代理審判員 侯 俊
二○一三年七月二十三日
書(shū) 記 員 孫 瑩