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  • (2013)滬一中行終字第144號

    ——上海市第一中級人民法院(2013-7-15)



    (2013)滬一中行終字第144號
    上訴人暨訴訟代表人(原審原告暨訴訟代表人)A。
    被上訴人(原審被告)甲單位。
    原審原告B。
    上訴人A等114人因住宅物業(yè)行政管理一案,不服上海市長寧區(qū)人民法院(2013)長行初字第8號行政判決,向本院提起上訴。本院于2013年5月30日立案后,依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    原審查明,A等115位原審原告為本市長寧區(qū)某路某弄某號某大廈業(yè)主。某大廈、某公寓、某公寓分別由不同建設(shè)單位開發(fā),自1999年相繼交付使用后,均屬乙居委會管轄,并由丙公司管理前期物業(yè)。三幢大樓共用通道、垃圾箱房及門衛(wèi)室等。在會同當(dāng)?shù)亟值懒私馇闆r后,甲單位于2012年10月18日作出《關(guān)于劃定上海市長寧區(qū)某小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域的公告》,內(nèi)容為:根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于實施<上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定>的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會規(guī)范化建設(shè)的若干意見》等法律、法規(guī)的規(guī)定,上海市長寧區(qū)某小區(qū)的物業(yè)管理區(qū)域劃定為:某路某、某、某、某、某號;東至某機(jī)械廠、某研究所,西至:某路某弄,南至:某路某弄,北至:某研究院、某機(jī)械廠。A等115位原審原告不服,以某大廈61戶業(yè)主的身份提起行政訴訟,請求撤銷甲單位于2012年10月18日作出的劃定某小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域的具體行政行為,并判決該局限期重新劃定某大廈物業(yè)管理區(qū)域。
    原審另查明,甲單位于2008年2月19日曾作出關(guān)于劃定寧晨云業(yè)主大會物業(yè)管理區(qū)域的公告,區(qū)域范圍為:某路某、某、某、某、某號;東:某機(jī)械廠,南:某路某弄,西:某路某弄,北:某機(jī)械廠。A等人不服,向原審法院提起行政訴訟,該案審理中,甲單位撤銷了上述公告,A等人遂撤回起訴。
    原審認(rèn)為,甲單位具有作出系爭物業(yè)管理區(qū)域劃分的職權(quán)。根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第七條,住宅小區(qū)其設(shè)置的配套設(shè)施是共用的,應(yīng)當(dāng)劃分為一個物業(yè)管理區(qū)域。本案中,某大廈、某公寓、某公寓三幢大樓共用通道、垃圾箱房及門衛(wèi)室等,且受同一居委會管轄,由同一物業(yè)公司管理,符合《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于劃分為一個物業(yè)管理區(qū)域的條件。根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第九條第一款規(guī)定,尚未劃分或者需要調(diào)整物業(yè)管理區(qū)域的,區(qū)、縣房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處,按照第七條的規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會的布局劃分物業(yè)管理區(qū)域。本案中,三幢大樓符合劃分為一個物業(yè)管理區(qū)域的條件,且持續(xù)處于尚未劃分物業(yè)管理區(qū)域的狀態(tài),甲單位遂按照規(guī)定,會同當(dāng)?shù)亟值擂k事處,結(jié)合當(dāng)?shù)鼐游瘯牟季謩澐至宋飿I(yè)管理區(qū)域并將該具體行政行為予以公告,認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)正確,執(zhí)法程序并無明顯不當(dāng)。A等115位原審原告的主張缺乏相應(yīng)的事實和法律依據(jù),不予支持。遂判決駁回A等115位原審原告的訴訟請求。判決后,A等114人不服,上訴于本院。
    上訴人A等人上訴稱:被上訴人未經(jīng)某大廈業(yè)主大會同意,就將某大廈和對某大廈的配套設(shè)施設(shè)備無共同管理權(quán)的某公寓、某公寓劃定為一個物業(yè)管理區(qū)域,侵害了某大廈業(yè)主的合法權(quán)益,該行為應(yīng)予撤銷,故請求二審法院撤銷原判,發(fā)回重審或改判支持115位原審原告的訴訟請求。
    被上訴人甲單位辯稱:涉案三幢大樓符合劃定為一個物業(yè)管理區(qū)域的條件,被上訴人會同當(dāng)?shù)亟值懒私馇闆r后作出具體行政行為,符合住宅物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定,故請求二審法院駁回上訴,維持原判。
    原審原告B未陳述意見。
    經(jīng)審理查明,原審查明的事實無誤,本院予以確認(rèn)。
    本院認(rèn)為,根據(jù)《物業(yè)管理條例》第五條第二款、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第四條第一款、第八條第一款的規(guī)定,被上訴人甲單位作為房地產(chǎn)行政主管部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作,依法具有核定物業(yè)管理區(qū)域的行政職權(quán)。
    《物業(yè)管理條例》第九條第二款規(guī)定:“物業(yè)管理區(qū)域的劃分應(yīng)當(dāng)考慮物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設(shè)等因素。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定!薄渡虾J凶≌飿I(yè)管理規(guī)定》第七條規(guī)定:“住宅小區(qū),包括分期建設(shè)或者兩個以上單位共同開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū),其設(shè)置的配套設(shè)施設(shè)備是共用的,應(yīng)當(dāng)劃分為一個物業(yè)管理區(qū)域;但被道路、河道等分割為兩個以上自然街坊或者封閉小區(qū),且能明確共用配套設(shè)施設(shè)備管理、維護(hù)責(zé)任的,可以分別劃分為獨立的物業(yè)管理區(qū)域。”《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第九條第一款規(guī)定:“尚未劃分或者需要調(diào)整物業(yè)管理區(qū)域的,區(qū)、縣房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處,按照第七條的規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會的布局劃分物業(yè)管理區(qū)域……!
    本案中,被上訴人甲單位在考慮了某大廈、某公寓、某公寓的建筑物規(guī)模、垃圾箱房、門衛(wèi)室、通道等配套設(shè)施設(shè)備系三幢大樓業(yè)主共用、三幢大樓屬同一個居民委員會管轄、均由一個物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理等因素,并會同當(dāng)?shù)亟值擂k事處了解情況后,決定將某大廈與相鄰的某公寓、某公寓劃分為一個物業(yè)管理區(qū)域,并不違反住宅物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定,無明顯不當(dāng)。A等115位原審原告認(rèn)為某公寓、某公寓業(yè)主對某大廈的配套設(shè)施設(shè)備無共用權(quán),與該小區(qū)的實際情況不符,故其以此為由提起訴訟,請求撤銷被上訴人作出的劃定某小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域的具體行政行為,并判決被上訴人限期重新劃定某大廈物業(yè)管理區(qū)域,事實根據(jù)和法律依據(jù)不足,本院難以支持。
    綜上所述,原審判決駁回A等115位原審原告的訴訟請求并無不當(dāng),本院應(yīng)予維持。據(jù)此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規(guī)定,判決如下:
    駁回上訴,維持原判。
    上訴案件受理費人民幣50元,由上訴人A等114人共同負(fù)擔(dān)(已付)。
    本判決為終審判決。

    審 判 長 周瑤華
    代理審判員 劉智敏
    代理審判員 侯 俊
    二○一三年七月十五日
    書 記 員 孫 瑩


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