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（2013）滬一中行終字第132號
上訴人（原審原告）A。
被上訴人（原審被告）甲單位。
上訴人A因治安行政處罰一案，不服上海市奉賢區(qū)人民法院（2013）奉行初字第16號行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年5月24日立案后，依法組成合議庭，于同年6月13日公開開庭審理了本案。上訴人A及其委托代理人、被上訴人甲單位的委托代理人到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，A因工資問題，于2012年8月14日上午到案外人乙單位要求解決。乙單位工作人員B在辦公室接待了A。接待期間，A有言語、舉動過激行為，B與同事C、D進(jìn)行了勸說。后E進(jìn)入B辦公室了解情況，與A發(fā)生肢體接觸，E上身衣服被撕壞，右上臂及腰部軟組織受傷。乙單位通知A所在村書記F，F(xiàn)到場后，亦對A進(jìn)行了勸說，A并未聽從。乙單位遂報警，甲單位處警后，對A進(jìn)行了口頭傳喚，并對E、B、C、D、F等人進(jìn)行了詢問。在對A詢問過程中，A拒絕回答甲單位工作人員提出的問題。后甲單位認(rèn)定A實(shí)施了擾亂單位秩序的違法行為，擬對其予以行政處罰，并進(jìn)行了事先告知。A提出異議，甲單位進(jìn)行了復(fù)核，認(rèn)定A違法事實(shí)成立，其陳述和申辯無事實(shí)理由，遂于2012年8月15日作出編號為滬公（奉）行決字［2012］第2001204868號的《行政處罰決定書》，認(rèn)定A于2012年8月14日在某區(qū)某社區(qū)某路某號某號辦公室實(shí)施了擾亂單位秩序的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱：《治安處罰法》）第二十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定對A作出行政拘留十日的行政處罰。甲單位將《行政處罰決定書》當(dāng)場送達(dá)A，并將《行政拘留通知書》寄送A住所地。當(dāng)日，甲單位將A送拘留所執(zhí)行。A不服上述行政處罰決定，申請行政復(fù)議，上海市公安局行政復(fù)議決定予以維持。A遂向原審法院提起行政訴訟，請求撤銷甲單位作出的上述行政處罰決定。
原審認(rèn)為，A對甲單位的職權(quán)依據(jù)、法律依據(jù)無異議，予以確認(rèn)。事實(shí)方面，甲單位對案外人E、B、C、D、F的詢問筆錄，以及案外人E的驗(yàn)傷結(jié)果，能夠形成證據(jù)鏈，基本認(rèn)定A于2012年8月14日上午在乙單位實(shí)施了擾亂單位秩序行為的事實(shí)。A提出的其本人當(dāng)時亦有受傷的主張，并不能否定上述認(rèn)定的事實(shí)。程序方面，甲單位接到報警后，出警并對包括A在內(nèi)的涉案人員進(jìn)行了詢問調(diào)查，在擬作出處罰前，履行了告知義務(wù)，在A提出異議時，進(jìn)行了復(fù)核，作出處罰決定后，將執(zhí)行行政拘留通知寄送A住所地，程序并無不當(dāng)。雖然甲單位并不能證明A家屬已收到行政拘留通知，該過程存在瑕疵，但該瑕疵尚不足以撤銷被訴具體行政行為。遂判決駁回A的訴訟請求。A不服，上訴于本院。
上訴人A上訴稱：上訴人并未實(shí)施任何違法行為，被上訴人提供的證據(jù)涉嫌虛構(gòu)捏造，內(nèi)容自相矛盾，可以證明本案是一起公安機(jī)關(guān)偽造事實(shí)打擊報復(fù)的典型案件，應(yīng)當(dāng)移送人民檢察院審理；上訴人在乙單位被工作人員毆打致傷，被上訴人袒護(hù)打人一方，后又將上訴人非法關(guān)押，還阻撓上訴人就醫(yī)治療，蓄意掩蓋事實(shí)真相；被上訴人作出處罰決定時，未向上訴人出示行政處罰決定書。因此，被訴行政處罰決定違法，請求二審法院撤銷原判，改判支持上訴人的訴訟請求。
被上訴人甲單位辯稱：2012年8月14日，上訴人在乙單位通過打砸等方式擾亂該單位秩序，且不聽勸阻，致使該單位工作不能正常進(jìn)行。被上訴人作出的行政處罰決定職權(quán)依據(jù)充分、認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、執(zhí)法程序合法，故請求二審法院駁回上訴，維持原判。
二審?fù)�審中，被上訴人公安浦東分局仍以一審時已向原審法院提供的職權(quán)、事實(shí)、法律和程序方面的證據(jù)、依據(jù)證明其對上訴人A作出的行政處罰決定合法。本院對被訴行政處罰決定進(jìn)行了全面審查，并聽取了雙方當(dāng)事人的訴、辯稱意見后查明，原審查明的事實(shí)無誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，根據(jù)《治安處罰法》第九十一條的規(guī)定，被上訴人甲單位作為負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作的公安機(jī)關(guān)，具有對違反治安管理的行為人作出處罰的行政職權(quán)。
本案中，被上訴人甲單位提供的乙單位出具的《報案材料》、甲單位奉浦派出所出具的《案發(fā)及抓獲經(jīng)過》、《工作情況》、被上訴人對上訴人A、證人E等制作的《詢問筆錄》、E的《驗(yàn)傷通知書》、《登記物品、文件清單》、現(xiàn)場照片等證據(jù)能夠形成證據(jù)鏈，證明2012年8月14日上午，上訴人在乙單位有言語、舉動過激行為，且不聽勸阻，致使該單位工作不能正常進(jìn)行的事實(shí)。被上訴人經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定上訴人構(gòu)成擾亂單位秩序的違法行為，適用《治安處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對上訴人作出行政拘留十日的處罰決定，主要證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，適用法律并無不當(dāng)。上訴人否認(rèn)其實(shí)施了擾亂單位秩序的違法行為，與本院已采納的證據(jù)證明的事實(shí)不符，故其該項(xiàng)上訴理由不能成立。上訴人認(rèn)為其于案發(fā)當(dāng)日被乙單位工作人員毆打致傷，可通過法定途徑尋求救濟(jì)，其主張被上訴人蓄意打擊報復(fù)，缺乏相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)。
被上訴人甲單位接到報警后處警，口頭傳喚上訴人并對案件事實(shí)進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)事先告知和復(fù)核后作出被訴行政處罰決定，當(dāng)場送達(dá)上訴人，并將上訴人拒絕簽名的情況在《行政處罰決定書》上記明，執(zhí)法程序并無不當(dāng)。上訴人否認(rèn)當(dāng)場收到?jīng)Q定書，與證據(jù)證明的事實(shí)不符，故本院對該主張不予采信。
綜上所述，原審判決駁回上訴人A的訴訟請求并無不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請求和理由缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人A負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 周瑤華
代理審判員 侯 俊
代理審判員 陸維溪
二○一三年六月二十四日
書 記 員 孫 瑩