(2013)滬二中行終字第308號(hào)
——上海市第二中級(jí)人民法院(2013-6-26)
(2013)滬二中行終字第308號(hào)
上訴人(原審原告)杜某某。
委托代理人王某某。
被上訴人(原審被告)上海市閘北區(qū)住房保障和房屋管理局。
法定代表人陳某某。
委托代理人鄭某某。
原審第三人上海碩誠(chéng)置業(yè)有限公司。
法定代表人李某。
委托代理人郁某某。
上訴人杜某某因房屋拆遷裁決一案,不服上海市閘北區(qū)人民法院(2013)閘行初字第47號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭,公開開庭審理了本案。上訴人杜某某及其委托代理人王某某,被上訴人上海市閘北區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱閘北區(qū)房管局)的委托代理人鄭某某,原審第三人上海碩誠(chéng)置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱碩誠(chéng)置業(yè)公司)的委托代理人郁某某到庭參加訴訟,本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院認(rèn)定,上海市閘北區(qū)天通庵路XXX弄XXX號(hào)房屋原為上海印刷廠職工宿舍,建筑面積為618平方米,之后權(quán)利人變更為上海印刷集團(tuán)。上世紀(jì)90年代,為解決人均居住面積4平方米以下職工的居住困難,經(jīng)上海印刷集團(tuán)同意,上海印刷廠將該職工宿舍作為解困用房,以有償形式分配給職工使用。1998年6月,杜某某與上海印刷廠就天通庵路XXX弄XXX號(hào)XXX室房屋(以下簡(jiǎn)稱被拆遷房屋)的租賃達(dá)成協(xié)議,且支付了相應(yīng)的費(fèi)用。2007年9月27日,碩誠(chéng)置業(yè)公司依法取得拆許字(2007)第13號(hào)房屋拆遷許可證,對(duì)被拆遷房屋所在地塊實(shí)施拆遷,被訴房屋拆遷裁決作出時(shí),拆遷期限已延長(zhǎng)至2013年9月30日。2010年3月1日,被拆遷房屋所在地塊的拆遷實(shí)施單位由上海凱成動(dòng)拆遷有限公司變更為上海振滬房屋拆遷有限公司。拆遷中,上海盛北房地產(chǎn)估價(jià)有限公司以2010年3月1日為估價(jià)基準(zhǔn)日,評(píng)估認(rèn)定被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)為每平方米14,368元(以下幣種均為人民幣)。經(jīng)上海中房測(cè)繪有限公司勘丈,房屋勘丈面積為19.6平方米。碩誠(chéng)置業(yè)公司愿意將天通庵路XXX弄XXX號(hào)總建筑面積618平方米,在扣除該建筑物內(nèi)21間供居民居住使用的房間勘丈面積總和448.2平方米之后,將剩余的169.8平方米均攤至21戶,按每戶8.08平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入房屋的建筑面積,確定被拆遷房屋的建筑面積為27.68平方米。杜某某、妻子王某某、兒子杜A三人戶口登記在天通庵路XXX弄XXX號(hào)集體戶口內(nèi),閘北區(qū)房管局認(rèn)定上述三人為被拆遷房屋的安置人口。根據(jù)《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《拆遷實(shí)施細(xì)則》)及相關(guān)拆遷政策,被拆遷房屋屬閘北區(qū)B級(jí)地區(qū),最低補(bǔ)償單價(jià)為每平方米建筑面積8,410元,價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)為30%,杜某某戶可得貨幣補(bǔ)償款372,166.4元或安置六類地區(qū)房屋建筑面積70平方米。因碩誠(chéng)置業(yè)公司與杜某某就房屋拆遷安置補(bǔ)償事宜無法達(dá)成協(xié)議,碩誠(chéng)置業(yè)公司于2012年11月16日向閘北區(qū)房管局提出裁決申請(qǐng),并提供民樂路XXX弄XXX號(hào)XXX室房屋作為裁決安置房屋,該房屋建筑面積為86.84平方米,評(píng)估單價(jià)為每平方米建筑面積8,218元,評(píng)估總價(jià)為713,651.12元。閘北區(qū)房管局于同日受理并向杜某某送達(dá)了房屋拆遷裁決申請(qǐng)書副本、受理通知書、安置房屋估價(jià)分戶報(bào)告單及會(huì)議通知。閘北區(qū)房管局于同年11月21日召集拆遷雙方調(diào)解,杜某某妻子王某某出席調(diào)解會(huì),但未能與碩誠(chéng)置業(yè)公司達(dá)成一致意見。閘北區(qū)房管局將11月23日召開的第二次調(diào)解會(huì)通知經(jīng)王某某轉(zhuǎn)交杜某某,杜某某因故未出席。同年12月5日,碩誠(chéng)置業(yè)公司申請(qǐng)免收杜某某面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換差價(jià)款138,391.12元,閘北區(qū)房管局予以準(zhǔn)許并于次日將該申請(qǐng)留置送達(dá)杜某某。同年12月14日,閘北區(qū)房管局作出被訴的閘房管拆裁字(2012)第848號(hào)房屋拆遷裁決:1、杜某某(含房屋同住人),自收到本裁決書之日起十五日內(nèi)遷出天通庵路XXX弄XXX號(hào)XXX室,遷至奉賢區(qū)民樂路XXX弄XXX號(hào)XXX室;2、碩誠(chéng)置業(yè)公司應(yīng)根據(jù)滬價(jià)商[2002]010號(hào)文有關(guān)規(guī)定向杜某某支付有關(guān)家用設(shè)施移裝費(fèi)等費(fèi)用。杜某某不服,遂向原審法院提起行政訴訟,要求撤銷閘北房管局作出的上述房屋拆遷裁決。
原審法院認(rèn)為,閘北區(qū)房管局具有作出被拆遷房屋拆遷裁決的主體資格。因杜某某與碩誠(chéng)置業(yè)公司就拆遷安置補(bǔ)償問題無法達(dá)成協(xié)議,碩誠(chéng)置業(yè)公司向閘北區(qū)房管局申請(qǐng)房屋拆遷裁決。閘北區(qū)房管局受理后,組織拆遷雙方進(jìn)行調(diào)解未果,在拆遷許可期限內(nèi)作出裁決并將裁決書送達(dá)杜某某,執(zhí)法程序合法。1998年6月,杜某某因單位解決職工居住困難而獲得被拆遷房屋的使用權(quán),但未取得公房租賃憑證。碩誠(chéng)置業(yè)公司基于杜某某長(zhǎng)期使用被拆遷房屋的實(shí)際情況,自愿參照基地拆遷政策,將杜某某按公房承租人對(duì)待,向閘北區(qū)房管局申請(qǐng)裁決,并免收杜某某的面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換差價(jià)款,閘北區(qū)房管局據(jù)此作出的裁決對(duì)杜某某戶有利,并無不當(dāng)。閘北區(qū)房管局對(duì)被拆遷房屋的部位、建筑面積、安置人口、評(píng)估單價(jià)及安置房屋的市場(chǎng)價(jià)格等事實(shí),均有相應(yīng)的證據(jù)證實(shí),裁決認(rèn)定的事實(shí)清楚,適用法律正確。遂判決:駁回杜某某要求撤銷閘北區(qū)房管局于2012年12月14日作出閘房管拆裁字(2012)第848號(hào)房屋拆遷裁決的訴訟請(qǐng)求。判決后,杜某某不服,向本院提起上訴。
上訴人杜某某上訴稱:被上訴人提供的房屋拆遷許可證上拆遷人的名稱出現(xiàn)了變更,即由“碩城”更改為“碩誠(chéng)”,該建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓變更屬違規(guī)操作,原審第三人無拆遷人主體資格;被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)屬于上海印刷集團(tuán),被拆遷人應(yīng)該為上海印刷集團(tuán),而非上訴人;被上訴人對(duì)被拆遷房屋面積認(rèn)定錯(cuò)誤,對(duì)被拆遷房屋的勘丈、評(píng)估均未通知上訴人到場(chǎng),亦未要求上訴人確認(rèn),對(duì)勘丈、評(píng)估結(jié)果均不予認(rèn)可;裁決安置房屋并非原審第三人所有,評(píng)估價(jià)格不公正、不合理,且產(chǎn)權(quán)不明晰;被上訴人在裁決前未進(jìn)行聽證協(xié)商,未給予上訴人看房機(jī)會(huì),調(diào)解筆錄內(nèi)容造假,執(zhí)法程序違法。原審判決錯(cuò)誤,請(qǐng)求撤銷原判,支持上訴人一審中的訴訟請(qǐng)求。
被上訴人閘北區(qū)房管局辯稱:房屋拆遷許可證自始即核發(fā)給碩誠(chéng)置業(yè)公司,該拆遷地塊從未變更過拆遷人,拆遷許可證上的“碩城”記載系筆誤,且作了更正;天通庵路XXX弄XXX號(hào)房屋產(chǎn)權(quán)登記于上海印刷集團(tuán)名下,杜某某居住房屋是經(jīng)過單位解困分配、有償使用,現(xiàn)對(duì)其參照《拆遷實(shí)施細(xì)則》規(guī)定視為公房承租人予以安置,得到了上海印刷集團(tuán)的認(rèn)可,并未侵犯上訴人的合法權(quán)益;對(duì)被拆遷房屋的勘丈、評(píng)估均符合法律規(guī)定,裁決予以采納依法有據(jù),裁決過程中也已告知上訴人申請(qǐng)鑒定的權(quán)利,上訴人未對(duì)評(píng)估報(bào)告提出異議,亦未要求鑒定;該基地房屋拆遷許可證核發(fā)于2007年,作出房屋拆遷裁決依法仍應(yīng)適用《拆遷實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)文件的規(guī)定;基地?zé)o就近安置房源和方案,現(xiàn)裁決安置房屋系原審第三人為安置被拆遷人而購買的商品房,單價(jià)經(jīng)過了有資質(zhì)的評(píng)估公司評(píng)估,且在原審判決前產(chǎn)權(quán)已過戶到碩誠(chéng)置業(yè)公司名下,無權(quán)利負(fù)擔(dān),具備了過戶條件。原審判決正確,請(qǐng)求駁回上訴,維持原判。
原審第三人碩誠(chéng)置業(yè)公司述稱,同意被上訴人的意見;對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行了實(shí)地勘丈,勘丈過程有上海印刷集團(tuán)工作人員陪同,真實(shí)合法。請(qǐng)求駁回上訴,維持原判。
本院經(jīng)審理查明,原審法院認(rèn)定事實(shí)有協(xié)議書及租賃協(xié)議,拆許字(2007)第13號(hào)房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知、關(guān)于同意變更“中興城一期、中興城二期”基地動(dòng)拆遷實(shí)施單位的通知,房屋拆遷裁決申請(qǐng)書、受理通知書、會(huì)議通知、調(diào)查筆錄、房屋拆遷裁決書及上述各項(xiàng)材料的送達(dá)回證,被拆遷房屋所有權(quán)證、戶籍摘錄情況、住房調(diào)配單、拆遷房屋勘丈表、集體戶口個(gè)人信息頁、原審第三人同意免收杜某某裁決安置房屋差價(jià)款的申請(qǐng)及送達(dá)回證、上海市城市居住房屋拆遷估價(jià)分戶報(bào)告單及送達(dá)回執(zhí)、動(dòng)拆遷談話記錄及協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議記錄、看房單存根、拆遷安置房屋估價(jià)報(bào)告單及房地產(chǎn)權(quán)證等證據(jù)證明,本院予以確認(rèn)。本院另查明,2013年1月24日,上海印刷集團(tuán)出具一份情況說明,再次表示希望拆遷單位依法、妥善安置天通庵路XXX弄XXX號(hào)房屋內(nèi)的住戶,對(duì)各住戶所得的安置補(bǔ)償利益不再主張任何權(quán)利。
本院認(rèn)為:原審第三人于2007年9月27日依法取得房屋拆遷許可證,對(duì)被拆遷房屋所在地塊實(shí)施拆遷,依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定,本案所涉房屋拆遷裁決仍應(yīng)適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《拆遷實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定辦理,故被上訴人依法具有作出被訴房屋拆遷裁決的法定職權(quán)。因原審第三人未能與上訴人戶達(dá)成房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,于2012年11月16日向被上訴人申請(qǐng)房屋拆遷裁決。被上訴人對(duì)原審第三人的申報(bào)材料進(jìn)行了調(diào)查、審核,并組織雙方調(diào)解,因調(diào)解不成,在法定期限內(nèi)作出被訴房屋拆遷裁決,執(zhí)法程序合法。被上訴人認(rèn)定被拆遷房屋的類型、部位、建筑面積、評(píng)估單價(jià)以及安置房屋的價(jià)格等事實(shí),均有相應(yīng)證據(jù)證實(shí),房屋拆遷裁決認(rèn)定事實(shí)清楚。被訴房屋拆遷裁決最終以面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方式補(bǔ)償安置上訴人戶,并免收房屋調(diào)換差價(jià)款等符合法律規(guī)定,未侵犯上訴人戶的合法權(quán)益,并無不當(dāng)。
本案中,原審第三人于2007年9月27日依法取得拆許字(2007)第13號(hào)房屋拆遷許可證,對(duì)被拆遷房屋所在基地實(shí)施拆遷,上訴人認(rèn)為拆遷人原為“碩城”公司,后違規(guī)變更為碩誠(chéng)置業(yè)公司,無相關(guān)事實(shí)證據(jù)。上訴人雖未取得被拆遷房屋所有權(quán),但被上訴人基于上訴人因單位住房解困有償取得被拆遷房屋使用權(quán),產(chǎn)權(quán)人亦要求依法、妥善安置上訴人的事實(shí),參照公有住房承租人的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)杜某某戶進(jìn)行裁決補(bǔ)償安置,保護(hù)了其合法權(quán)益,并無不當(dāng)。被拆遷房屋的面積經(jīng)勘丈為19.6平方米,同時(shí),因天通庵路XXX弄XXX號(hào)房屋各住戶居住部位的勘丈面積總和與產(chǎn)權(quán)證確認(rèn)的總建筑面積相差169.8平方米,被上訴人據(jù)此將該部分面積作為共用面積分?jǐn),認(rèn)定被拆遷房屋建筑面積為27.68平方米,亦無不當(dāng)。裁決認(rèn)定被拆遷房屋、安置房屋的評(píng)估價(jià)格有相關(guān)評(píng)估報(bào)告確認(rèn),上訴人在裁決及原審過程中對(duì)此亦未提出鑒定要求,被上訴人依據(jù)相關(guān)評(píng)估報(bào)告確定被拆遷房屋及安置房屋價(jià)格,依法有據(jù)。被訴房屋拆遷裁決作出時(shí),碩誠(chéng)置業(yè)公司雖尚未取得安置房屋的產(chǎn)權(quán),但在一審時(shí)已辦妥了相關(guān)房地產(chǎn)權(quán)證,安置房具備了產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)利負(fù)擔(dān)的條件,故裁決雖有瑕疵,但未侵害上訴人戶的合法權(quán)益。綜上,上訴人的上訴請(qǐng)求及理由,缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù),本院不予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,應(yīng)予維持。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,判決如下:
駁回上訴,維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人杜某某負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng) 姚倩蕓
代理審判員 崔勝東
代理審判員 沈亦平
二○一三年六月二十六日
書 記 員 韓 瑱
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