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浙江省衢州市中級人民法院
行 政 判 決 書

（2013）浙衢行終字第33號



上訴人（原審原告）肖某甲。
被上訴人（原審被告）某某市人民政府。
法定代表人沈某某，市長。
委托代理人（特別授權代理）葉某某，某某市人民政府法制辦公室工作人員。
委托代理人（特別授權代理）盧禮成，浙江青風律師事務所律師。
被上訴人（原審第三人）肖某。
肖某甲訴某某市人民政府、肖某房屋行政登記及行政賠償一案，浙江省衢州市柯城區(qū)人民法院于2013年5月21日作出（2013）衢柯行初字第10號行政判決，肖某甲不服，向本院提起上訴。本院于2013年6月9日受理后，依法組成合議庭，于同年6月24日公開開庭審理了本案。上訴人肖某甲，被上訴人某某市人民政府的委托代理人盧禮成，被上訴人肖某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
原判認定，原告肖某甲與第三人肖某系父子關系。2002年1月9日，肖某甲通過房改取得衢州市某某街某某弄1幢302室房屋所有權，產(chǎn)權證號為衢房權證衢州市字第3∕033×××號。2003年8月25日，肖某向房屋行政登記部門提出變更登記申請，提供了其與肖某甲簽訂的房地產(chǎn)轉讓協(xié)議、衢房權證衢州市字第3∕033×××號所有權證書、契稅發(fā)票、買賣雙方身份證復印件及肖某甲與肖某母親馮某某離婚證復印件。同年9月8日，某某市人民政府為肖某辦理了產(chǎn)權變更登記，頒發(fā)衢房權證衢州市字第3∕045×××號房屋所有權證。2012年11月8日，肖某甲以肖某為被告向法院提起財產(chǎn)損害賠償之訴［（2012）衢柯民初字第471號案］，該案經(jīng)過兩次開庭審理，原告肖某甲于2013年2月1日提出撤訴申請，法院裁定予以準許。同年4月7日，肖某甲向法院提起本案行政訴訟，請求確認被告某某市人民政府房屋轉移登記行為違法；判令被告賠償其損失40萬元。
原審法院認為，《城市房屋權屬登記管理辦法》是規(guī)范房屋權屬登記，包括對房屋所有權以及由上述權利產(chǎn)生的抵押權、典權等房屋他項權利進行登記，并依法確認房屋產(chǎn)權歸屬關系的行為。第三人肖某在與原告肖某甲簽訂房地產(chǎn)轉讓協(xié)議后，向房屋登記行政部門提出房屋權屬變更登記申請，符合該管理辦法的規(guī)定。被告依據(jù)房地產(chǎn)轉讓協(xié)議及相關的材料，依法辦理了產(chǎn)權變更登記，行政行為合法。原告主張辦理產(chǎn)權變更登記應適用《城市房地產(chǎn)轉讓管理規(guī)定》，轉讓變更登記要雙方當事人共同申請，這一理由不能成立。因本案涉及的是房屋權屬登記，而《城市房地產(chǎn)轉讓管理規(guī)定》所規(guī)范的是房地產(chǎn)轉讓行為，對原告該主張，法院不予支持。原告訴請因產(chǎn)權變更登記產(chǎn)生的損失40萬元，既無事實依據(jù)，也無法律依據(jù)，法院不予采納。據(jù)此，依照《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項、《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，判決：駁回原告肖某甲的訴訟請求。案件受理費50元，減半收取25元，由原告肖某甲負擔。
上訴人肖某甲上訴稱，1、原判適用法律錯誤。本案屬轉移登記，某某市人民政府卻按初始登記辦理。一審法院否定本案應適用《城市房地產(chǎn)轉讓管理規(guī)定》第七條，理由不當。2、法院認定事實不清，采用證據(jù)不當。其一，本案房地產(chǎn)轉讓協(xié)議因未履行付款義務而無效。其二，被上訴人某某市人民政府出示的離婚證，非上訴人持有和提供，法院卻予以認可，實屬錯誤。其三，法院認定上訴人在本案轉移登記時在現(xiàn)場，缺乏證據(jù)。請求撤銷原判，改判確認被訴行政登記行為違法，賠償其損失40萬元。
被上訴人某某市人民政府答辯稱，1、其從未否認本案屬于轉移登記，亦并非按初始登記辦理。2、《城市房地產(chǎn)轉讓管理規(guī)定》適用于房屋轉讓，不適用于本案房屋登記行為。3、上訴人就房地產(chǎn)轉讓協(xié)議的效力問題已經(jīng)提起過訴訟并撤回起訴，且在一審中明確表示不再就此主張權利，其于二審中主張該協(xié)議無效，理由不能成立。4、上訴人無證據(jù)證明因被上訴人某某市人民政府的登記行為造成損失。請求駁回上訴，維持原判。
被上訴人肖某未提供書面答辯意見，當庭答辯稱，其與上訴人肖某甲商量好買房事宜后，于2003年8月25日到行政服務中心辦理登記手續(xù)，房地產(chǎn)轉讓協(xié)議的文本是當日從行政服務中心取得的，協(xié)議的內(nèi)容是在行政服務中心填寫的，其與肖某甲當場在協(xié)議上簽名。辦理登記時上訴人肖某甲在場。請求駁回上訴，維持原判。
上訴人肖某甲上訴后，原審法院已將相關證據(jù)材料隨案移送本院。根據(jù)一審審理情況以及上訴人的上訴理由和被上訴人的答辯意見，二審中，主要圍繞某某市人民政府房屋轉移登記是否合法及上訴人行政賠償理由和依據(jù)是否充分等爭議焦點進行舉證、質(zhì)證和辯論。
經(jīng)審理，二審查明的事實與原審基本一致。另查明，2003年8月25日，肖某甲與肖某簽訂房地產(chǎn)轉讓協(xié)議，且雙方均承認其在該協(xié)議上簽名捺印。
本院認為，城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)的房屋權屬登記應當適用《城市房屋權屬登記管理辦法》。該辦法第三條第二款規(guī)定，房屋權利申請人是指已獲得了房屋并提出房屋登記申請，但尚未取得房屋所有權證書的法人、其他組織和自然人。第十一條第一款規(guī)定，房屋權屬登記由房屋權利申請人申請。本案中，上訴人肖某在與被上訴人肖某甲簽訂房地產(chǎn)轉讓協(xié)議后，作為房屋購買人，其已具備房屋權利申請人資格，有權提出房屋轉移登記申請。被上訴人某某市人民政府根據(jù)肖某提供的房地產(chǎn)轉讓協(xié)議、房屋所有權證、身份證復印件等，辦理本案房屋轉移登記，符合上述法律規(guī)定。上訴人以房地產(chǎn)轉讓協(xié)議未實際履行屬無效協(xié)議；本案應當適用《城市房地產(chǎn)轉讓管理規(guī)定》第七條規(guī)定，由房地產(chǎn)轉讓雙方當事人共同提出轉移登記申請；且其在辦理轉移登記時并不在場為由，主張本案轉移登記行為違法。本院認為，其一，房地產(chǎn)轉讓協(xié)議的效力問題屬民事糾紛，上訴人曾就相關事宜提起民事訴訟，后又撤訴，故其在行政訴訟中再次就該協(xié)議效力問題提出異議，非本案審查范圍。同時，該協(xié)議由上訴人肖某甲及被上訴人肖某簽名捺印，可以證明存在雙方簽訂房地產(chǎn)轉讓協(xié)議的客觀事實。其二，《城市房地產(chǎn)轉讓管理規(guī)定》與《城市房屋權屬登記管理辦法》均系建設部發(fā)布的部門規(guī)章，前者適用于房地產(chǎn)轉讓及房地產(chǎn)轉讓管理行為，而后者適用于房屋權屬登記。故，上訴人關于本案權屬登記應當適用《城市房地產(chǎn)轉讓管理規(guī)定》的主張于法無據(jù)，本院不予支持。其三，上訴人肖某甲客觀上已為被上訴人肖某申請本案轉移登記提供了協(xié)助行為，如提供身份證復印件、房屋所有權證及在房地產(chǎn)轉讓協(xié)議上簽字等。雖離婚證非肖某甲本人持有和提供，但可以證明轉移登記時肖某甲處于離婚狀態(tài)的事實。另其關于辦理轉移登記時不在場的主張，因無證據(jù)證明且與其他證據(jù)證明的事實不符，本院不予支持。綜上，上訴人關于本案登記行為違法的主張不能成立，本院不予支持。被上訴人某某市人民政府房屋登記行為符合法律規(guī)定，無行政機關及其工作人員的違法侵權行為，故上訴人肖某甲關于被上訴人某某市人民政府賠償其損失40萬元的請求，缺乏事實和法律依據(jù)，本院不予支持。原判駁回上訴人肖某甲的訴訟請求正確。據(jù)此依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費50元，由上訴人肖某甲負擔。
本判決為終審判決。




審 判 長 沈 婷
審 判 員 駱春華
代理審判員 秦新舉



二〇一三年七月十一日

代 書記員 朱桂英