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陳革元與北京市平谷區(qū)峪口社區(qū)居民委員會(huì)、劉海青承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案

北京市平谷區(qū)人民法院
民事判決書
（2009）平民初字第5264號(hào)
原告陳革元，男，1972年10月14日出生，漢族，北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)西營(yíng)村農(nóng)民，住北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)西營(yíng)南街7號(hào)。
被告北京市平谷區(qū)峪口社區(qū)居民委員會(huì)，住所地北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)峪陽(yáng)路18號(hào)。
法定代表人秦榮，村主任。
委托代理人王子英，北京市元坤律師事務(wù)所律師。
第三人劉海青，男，1952年10月24日出生，漢族，北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)峪口村農(nóng)民，住北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)峪中西二巷6號(hào)。
委托代理人何同道，北京市元坤律師事務(wù)所律師。
原告陳革元與被告北京市平谷區(qū)峪口社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱峪口居委會(huì)）、第三人劉海青承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛一案，本院受理后，依法由審判員張啟如獨(dú)任審判，公開開庭進(jìn)行了審理。原告陳革元、被告峪口居委會(huì)的法定代表人秦榮及其委托代理人王子英、第三人劉海青及其委托代理人何同道到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理完畢。
原告陳革元起訴稱：1999年原告同哥哥陳革艷共同委托陳建國(guó)從峪口村劉海青處轉(zhuǎn)包了峪口村的兩塊果樹地，原告經(jīng)營(yíng)其中的一塊果樹地，承包期限為14年，自1999年至2013年。合同簽訂后，陳革元開始經(jīng)營(yíng)該果樹地。2008年底，陳革元所承包的果樹地被北京兆龍恒基置業(yè)有限公司占用，經(jīng)北京市金利安房地產(chǎn)咨詢?cè)u(píng)估有限責(zé)任公司評(píng)估，陳革元應(yīng)得地上物補(bǔ)償款104
180元。峪口居委會(huì)在向原告陳革元發(fā)放此筆補(bǔ)償款時(shí)，提出要求扣除果樹總產(chǎn)量的40%，表示不簽字就不予發(fā)放。原告陳革元多次要求峪口居委會(huì)全額發(fā)放占地補(bǔ)償款均未果。故原告訴至法院，請(qǐng)求判令被告峪口居委會(huì)付給原告占地補(bǔ)償款104
180元。
被告峪口居委會(huì)答辯稱：第一，北京市平谷縣峪口鎮(zhèn)峪口村林業(yè)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱峪口林業(yè)隊(duì)）與劉海青簽訂的《林業(yè)隊(duì)果樹承包合同書》中，峪口林業(yè)隊(duì)的權(quán)利義務(wù)于1998年轉(zhuǎn)交給北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)峪口村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱峪口村委會(huì)）。峪口居委會(huì)仍享有合同書中的權(quán)利，其中該合同書第10條明確約定：“未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包他人”，陳革元與本案第三人劉海青未經(jīng)峪口居委會(huì)同意擅自簽訂轉(zhuǎn)包協(xié)議書，屬于無效民事行為。峪口居委會(huì)與陳革元不存在土地承包關(guān)系，其索要征地補(bǔ)償款沒有事實(shí)及法律依據(jù)，峪口居委會(huì)沒有向其發(fā)放任何費(fèi)用的義務(wù)，不同意其訴訟請(qǐng)求。第二，本案第三人劉海青與陳革元簽訂的轉(zhuǎn)包協(xié)議屬于從合同，《林業(yè)隊(duì)果樹承包合同書》屬于主合同，從合同違背主合同約定的情況下，從合同應(yīng)屬無效。陳革元無權(quán)獲得該承包地征收補(bǔ)償款。第三，陳革元所提到的峪口居委會(huì)扣除總產(chǎn)量的40%，峪口居委會(huì)認(rèn)為是合理的。根據(jù)承包合同的規(guī)定可以看出，被評(píng)估果樹所有權(quán)屬于峪口居委會(huì)，同意給付承包人劉海青補(bǔ)償款的60%，屬于對(duì)管理行為的補(bǔ)償，而事實(shí)上的管理行為屬于第三人劉海青所為，陳革元無從索要。
第三人劉海青述稱：第一，劉海青與陳革元簽署轉(zhuǎn)包協(xié)議之后，果樹的管理一直是由劉海青所為，陳革元并沒有進(jìn)行過管理。從《林業(yè)隊(duì)果樹承包合同書》以及陳革元簽署轉(zhuǎn)包協(xié)議書時(shí)接收果樹數(shù)目中可以看出，所評(píng)估的果樹所有權(quán)為峪口居委會(huì)，因此陳革元索要上述費(fèi)用沒有事實(shí)與法律依據(jù)。第二，《林業(yè)隊(duì)果樹承包合同書》第10條明確約定，未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包他人。故擅自簽署轉(zhuǎn)包協(xié)議書的行為應(yīng)屬無效，陳革元并沒有因?yàn)橐呀?jīng)簽署轉(zhuǎn)包協(xié)議書就理所當(dāng)然的享有承包權(quán)。第三，本案轉(zhuǎn)包合同與承包合同存在抵觸，陳革元的轉(zhuǎn)包權(quán)不合法的情況下，其訴訟請(qǐng)求便屬于不能確定，理應(yīng)不能得到支持。
經(jīng)審理查明，1993年1月1日，峪口林業(yè)隊(duì)（甲方）與劉海青（乙方）簽訂了一份《林業(yè)隊(duì)果樹承包合同書》，合同約定的主要內(nèi)容包括：甲方將原一隊(duì)果園，蘋果樹380棵、梨樹230棵、柿子樹72棵、紅果樹16棵、核桃樹32棵、李子樹18棵、栗子樹5棵，承包給乙方；承包期為20年，承包款為每年5000元；交款方式為上交款，乙方于每年12月31號(hào)之前交齊下年承包費(fèi)，過期不交，甲方有權(quán)收回果園、終止合同；乙方必須按甲方要求管理果樹，否則甲方有權(quán)終止合同；果樹自然死亡，經(jīng)甲方檢查后，方可更新，死一棵，乙方負(fù)責(zé)補(bǔ)栽一棵，并保證成活，乙方不得亂砍，否則砍一棵，罰款20元；所有更新幼樹，合同終止后，一律歸集體所有；此合同從1993年1月1日起執(zhí)行；未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包給他人等。本案審理過程中，峪口居委會(huì)主任秦榮承認(rèn)《林業(yè)隊(duì)果樹承包合同書》第10條“未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包給他人”，是在峪口林業(yè)隊(duì)解散之后（時(shí)間大約為2000年以后）新添加的內(nèi)容。
1999年12月16日，陳革元的叔叔陳建國(guó)代表陳革元、陳革艷與劉海青簽訂一份《承包書》，內(nèi)容如下：峪口劉海青有山地承包給西營(yíng)陳建國(guó)（上下兩塊），承包日期自1999年起到2013年止，不允許轉(zhuǎn)讓，承包金額不變，承包款為14
300元。《承包書》中所稱的上下兩塊山地，上邊的一塊地由陳革元承包，下邊的一塊地由陳革艷承包。陳革元承包山地前，舊有地上物：蘋果樹50棵，梨樹13棵，柿子樹11棵，老桃樹33棵。陳革元依《承包書》承包地塊后，將承包地內(nèi)原有的果樹全部進(jìn)行了砍伐，并重新種植了桃樹、李子樹等果樹。
2008年，涉案土地被有關(guān)部門征占，北京市金利安房地產(chǎn)咨詢?cè)u(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)地上物進(jìn)行了評(píng)估，出具了金房（2008）拆估字第21-1-1號(hào)地上物補(bǔ)償價(jià)格結(jié)果。該評(píng)估結(jié)果顯示：陳革元承包地內(nèi)有桃樹118棵，價(jià)款102
360元；李子樹4棵，價(jià)款1140元；梨樹2棵，價(jià)款360元；櫻桃樹（一年生）3棵，價(jià)款60元；桃樹（二年生）4棵，價(jià)款160元；桃樹（一年生）3棵，價(jià)款60元；李子樹1棵，價(jià)款40元。上述合計(jì)104
180元。征地單位已將上述補(bǔ)償款撥付峪口居委會(huì)。原告陳革元對(duì)征占地以及該評(píng)估結(jié)果沒有異議，要求峪口居委會(huì)按照評(píng)估結(jié)果全額向其發(fā)放補(bǔ)償款。被告峪口居委會(huì)拒絕向陳革元全額發(fā)放補(bǔ)償款。第三人劉海青主張?jiān)摮邪�地�?nèi)有其種植的果樹，也要求獲得相應(yīng)的補(bǔ)償款。在本案審理過程中，峪口居委會(huì)同意將補(bǔ)償款104
180元的60%，即62 508元發(fā)放給陳革元，對(duì)于補(bǔ)償款的40%，即41 672元由峪口居委會(huì)與劉海青自行協(xié)商解決。劉海青對(duì)此無異議。
另查明，一、峪口居委會(huì)向法庭提交了2003年10月11日“北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)峪口村村民委員會(huì)征地補(bǔ)償辦法”，內(nèi)容如下：為方便村村通公路順利施工，支持西煙路工程工作，經(jīng)峪口村黨總支、村委會(huì)研究決定，并經(jīng)全體村民代表大會(huì)討論通過，對(duì)征地補(bǔ)償分配一事，現(xiàn)決定如下：1、對(duì)涉及到承包戶的補(bǔ)償分配嚴(yán)格按照果樹產(chǎn)量的四、六比例分開，村委會(huì)占其中的四成，承包戶占其中的六成，形成集體與個(gè)人全贏的局面；2、對(duì)于未按照《村委會(huì)果樹承包合同書》履行義務(wù)、未經(jīng)村委會(huì)同意擅自轉(zhuǎn)包的承包戶，補(bǔ)償分配不針對(duì)轉(zhuǎn)包戶，相應(yīng)補(bǔ)償款扣除果樹產(chǎn)量六成的10%，作為未按照合同履行義務(wù)的處罰，剩余部分返還承包戶；3、對(duì)于經(jīng)村委會(huì)同意更新樹木的補(bǔ)償問題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《村委會(huì)果樹承包合同書》規(guī)定處理，所有權(quán)歸集體，補(bǔ)償款按照上述四、六比例分開；對(duì)于未經(jīng)村委會(huì)同意，擅自砍伐、更新的承包戶，除按照《村委會(huì)果樹承包合同書》規(guī)定對(duì)其追究責(zé)任外，所更新樹木視為對(duì)砍伐樹木的補(bǔ)償，所有權(quán)歸集體，相應(yīng)補(bǔ)償款按照上述四、六比例分開；4、除西煙路工程外，日后如遇征地、占地事宜，補(bǔ)償分配應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。二、案件審理過程中，本院曾組織從劉海青處轉(zhuǎn)包果園的邢榮全、張鳳銀、陳革艷、陳革元、陳建國(guó)等人就涉案補(bǔ)償款的分配問題進(jìn)行過調(diào)解，上述人員均曾同意按各自手持的《平谷區(qū)征占地地上物補(bǔ)償價(jià)格結(jié)果》確定的數(shù)額的60%領(lǐng)取補(bǔ)償款，其后，邢榮全、陳革艷、陳革元、陳建國(guó)反悔。
上述事實(shí)，有原告陳革元向法庭提交的《承包書》、“平谷區(qū)征（占）地地上物補(bǔ)償價(jià)格結(jié)果”、“評(píng)估補(bǔ)償說明”、陳建國(guó)為陳革元出具的證明，被告峪口居委會(huì)提交的《林業(yè)隊(duì)果樹承包合同書》、《北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)峪口村村民委員會(huì)征地補(bǔ)償辦法》，第三人劉海青提交的《林業(yè)隊(duì)果樹承包合同書》、“果樹接收清單”，本院制作的庭審筆錄等在案佐證。
本院認(rèn)為：峪口林業(yè)隊(duì)與劉海青之間簽訂的《林業(yè)隊(duì)果樹承包合同書》，不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性與禁止性規(guī)定，是合法有效的。峪口林業(yè)隊(duì)解散后，其權(quán)利義務(wù)均應(yīng)歸屬于峪口居委會(huì)。劉海青在承包該果園之后，將該果園中的一部分于1999年12月16日轉(zhuǎn)包給陳革元。雖然峪口居委會(huì)提出《林業(yè)隊(duì)果樹承包合同書》第10條明確約定“未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包給他人”，劉海青在未經(jīng)峪口居委會(huì)同意的情況下，擅自將果園轉(zhuǎn)包陳革元，違反了合同的約定，應(yīng)屬無效，但是，峪口居委會(huì)在本案審理過程中，承認(rèn)該約定是在峪口林業(yè)隊(duì)解散之后新添加的內(nèi)容，且承認(rèn)峪口林業(yè)隊(duì)解散的時(shí)間為2000年以后，也就是說《林業(yè)隊(duì)果樹承包合同書》第10條的約定，是在劉海青向陳革元轉(zhuǎn)包土地之后新增加的合同內(nèi)容，故該約定對(duì)劉海青與陳革元之間的轉(zhuǎn)包行為不產(chǎn)生約束力。劉海青與陳革元之間的轉(zhuǎn)包合同關(guān)系合法有效。
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條的規(guī)定：“承包地被依法征收，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。承包方已將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有�！薄侗本┦薪ㄔO(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》第八條規(guī)定：“征地單位支付的征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。涉及青苗和其他土地附著物的，還應(yīng)當(dāng)向所有權(quán)人支付青苗補(bǔ)償費(fèi)和其他土地附著物補(bǔ)償費(fèi)。青苗是指尚未收獲的農(nóng)作物。其他土地附著物包括房屋、水井、道路、管線、水渠等建筑物、構(gòu)筑物以及林木和其他經(jīng)濟(jì)作物等�！币罁�(jù)該條規(guī)定，本案所涉承包地內(nèi)的果樹應(yīng)當(dāng)屬于地上附著物。劉海青承包果園并以轉(zhuǎn)包的方式，將其中一部分果園（內(nèi)有各類果樹107棵）流轉(zhuǎn)給陳革元后，雖然陳革元將承包地內(nèi)原有的果樹全部砍伐掉，另種植了桃樹、李子樹等果樹共135棵，但是，陳革元在依《平谷區(qū)征占地地上物補(bǔ)償價(jià)格結(jié)果》主張補(bǔ)償款時(shí)，仍應(yīng)考慮到評(píng)估補(bǔ)償款104
180元中有原果樹權(quán)利人應(yīng)得的份額。綜合考慮本案的具體情況，現(xiàn)峪口居委會(huì)同意將評(píng)估補(bǔ)償款104 180元的60%，即62
508元發(fā)放給陳革元，余40%，即41 672元?dú)w峪口居委會(huì)的主張，并未對(duì)陳革元的利益造成損害。峪口居委會(huì)應(yīng)依承諾向陳革元發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)62
508元。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條第二款，判決如下：
一、被告北京市平谷區(qū)峪口社區(qū)居民委員會(huì)于本判決生效后十五日內(nèi)，付給原告陳革元補(bǔ)償款六萬二千五百零八元；
二、駁回原告陳革元的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)一千一百九十二元，由原告陳革元負(fù)擔(dān)四百二十一元（已交納）；由被告北京市平谷區(qū)峪口社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)擔(dān)七百七十一元（限本判決生效后七日內(nèi)交納）。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于北京市第二中級(jí)人民法院。在遞交上訴狀后七日內(nèi)，按照不服本判決金額部分交納上訴案件受理費(fèi)，逾期不交，視為放棄上訴。
審 判 員 張啟如



二○○九年十二月十八日


書 記 員 高 華