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北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)施園村民委員會與北京市施園養(yǎng)殖場農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案


北京市通州區(qū)人民法院
民事判決書
（2008）通民初字第5666號
原告北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)施園村民委員會，住所地北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)施園村。

法定代表人張繼東，主任。

委托代理人吳志軍，男，1965年8月13日出生，北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律工作者，住(略)。

委托代理人劉青，男，北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律工作者，住(略)。

被告北京市施園養(yǎng)殖場，住所地北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)施園村。

法定代表人李守志，廠長。

委托代理人朱淑鳳，女，1964年3月13日出生，漢族，北京市施園養(yǎng)殖場職工，住(略)。

委托代理人劉志寶，北京市致宏律師事務(wù)所律師。

原告北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)施園村民委員會（以下簡稱原告）與被告北京市施園養(yǎng)殖場（以下簡稱被告）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，本院于2008年4月16日受理后，依法組成由法官王愛農(nóng)擔(dān)任審判長，法官張兵、吳宏參加的合議庭審理本案。本院于2008年8月29日公開開庭進(jìn)行了審理。原告的法定代表人張繼東及其委托代理人吳志軍，被告的法定代表人李守志及其委托代理人朱淑鳳、劉志寶到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理完畢。

原告訴稱：2001年1月1日，原、被告雙方簽訂了土地承包合同，按照合同約定，被告承包集體50畝土地用于興辦養(yǎng)殖場，其中2.5畝用于臨時建設(shè)，其余47.5畝為魚池，承包期為30年。2004年至2006年，被告未經(jīng)原告同意及相關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自將約8畝魚池填平建造房屋，并用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且被告所建房屋又超出承包土地使用面積約3畝。被告的行為違反了《土地承包法》第八條的規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益。經(jīng)村民代表批準(zhǔn)，原告起訴至法院，請求判令：1、解除與被告簽訂的土地承包合同；2、被告自行清除違章建筑，恢復(fù)原狀；3、被告立即將承包土地及地上物騰退給原告。

原告向本院提交以下證據(jù)予以證明：1、2001年1月1日雙方簽訂的土地承包合同及地界示意圖；2、照片10張；3、收據(jù)；4、村民代表花名冊；5、2008年1月8日村民代表會決議。

被告答辯稱：2001年雙方簽訂的承包合同，是在被告原承包土地的基礎(chǔ)上延續(xù)簽訂的。該合同表明，被告承包養(yǎng)殖場及魚池面積占地50畝，其中5畝邊坡地原告同意不受收費(fèi)用，實(shí)際收取承包費(fèi)按45畝計算。根據(jù)原告向被告提供的承包合同所附的地界圖顯示，被告承包的魚池為40.4畝。經(jīng)測量魚池面積與原面積相同。原告所謂的被告建造房屋，實(shí)際是被告根據(jù)雙方約定及生產(chǎn)需要，將原有養(yǎng)殖大棚進(jìn)行改造，根本不存在將魚池填平建造房屋的情況。由于養(yǎng)殖場系雙方簽訂合同的初始約定，其用途十分明確，被告在該場內(nèi)養(yǎng)殖并出口金魚。為生產(chǎn)經(jīng)營的需要，更為了符合國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫局的有關(guān)要求，被告將原有的養(yǎng)殖大棚進(jìn)行了改造，但并未改變土地使用性質(zhì)及使用范圍，更沒有將8畝魚池填平建造房屋。被告為生產(chǎn)經(jīng)營的需要，改造養(yǎng)殖場是在合同允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，同時將自己的辦公區(qū)域面積縮減，并未超出合同約定的使用面積，故原告稱被告所建房屋超出土地使用面積約3畝的說法沒有任何依據(jù)。綜上，原告提供的承包地界示意圖標(biāo)明的面積及用途與現(xiàn)在被告養(yǎng)殖場使用的面積及用途等同，且被告始終遵守雙方約定合理使用承包土地。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，承包期內(nèi)發(fā)包方不得單方面解除合同。故請求駁回原告的訴訟請求。

被告向本院提交以下證據(jù)予以證明：1、1988年9月18日雙方簽訂的協(xié)議書；2、2001年1月1日雙方簽訂的土地承包合同；3、出口觀賞魚飼養(yǎng)場中轉(zhuǎn)包裝廠注冊登記證及自理報檢單位備案登記證明書。

經(jīng)本院庭審質(zhì)證，雙方當(dāng)事人對原告提交的2001年1月1日雙方簽訂的土地承包合同及地界示意圖、村民代表花名冊，被告提交的2001年1月1日雙方簽訂的土地承包合同及地界示意圖的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性均無異議，本院予以確認(rèn)。

雙方當(dāng)事人對以下涉及本案焦點(diǎn)的證據(jù)持有異議：

一、原告提交的證據(jù)材料2，即2008年3月拍攝的照片10張，用于證明被告改變土地使用性質(zhì)，將魚池填平后改造成了車間和小賣部。被告對該證據(jù)的真實(shí)性沒有異議，但認(rèn)為改造廠房是在圖中辦公區(qū)域的范圍內(nèi)進(jìn)行，用途是出口金魚的包裝，小賣部是為員工服務(wù)的，且主要是用來銷售金魚，故不能證明原告要證明的問題。本院認(rèn)為，原告提交的照片僅顯示被告場區(qū)的現(xiàn)狀，但不能證明被告改變土地使用性質(zhì)，將魚池填平后改造成了車間和小賣部的事實(shí)。故對該證據(jù)本院不予認(rèn)定。

二、原告提交的證據(jù)材料3，即收據(jù)，用于證明原告拍攝上述照片的時間。被告對該證據(jù)不予認(rèn)可，認(rèn)為無法證明開具收據(jù)的時間與繳費(fèi)時間是否一致。本院認(rèn)為，原告提交的收據(jù)顯示的時間是2008年1月3日，與其陳述的拍照時間2008年3月不符，故對該證據(jù)本院不予采信。

三、原告提交的證據(jù)材料5，即2008年1月8日村民代表會決議，用于證明2008年1月原告召開村民代表大會，決議解除與被告的承包合同，由原告收回土地重新發(fā)包。被告認(rèn)為村民代表的簽名是否真實(shí)被告不清清楚，且土地承包法規(guī)定承包期內(nèi)不能擅自解除合同，故對該證據(jù)不予認(rèn)可。本院認(rèn)為，原告提交的村民代表大會決議上的簽名與村民代表名冊上的人員相同，而被告對該名冊無異議，其僅對簽名真實(shí)性有異議，但未提交有效證據(jù)予以佐證，故對原告提交的上述證據(jù)本院予以確認(rèn)。

四、被告提交的證據(jù)材料1，即1988年9月18日雙方簽訂的協(xié)議書，用于證明雙方的土地使用關(guān)系是從1988年開始建立的，當(dāng)時使用面積為25畝，用來養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等。原告對該證據(jù)的真實(shí)性無異議，但認(rèn)為該證據(jù)是一份失效的協(xié)議，與本案沒有關(guān)聯(lián)。本院認(rèn)為，被告并非是該協(xié)議書的一方當(dāng)事人，故對該證據(jù)本院不予認(rèn)定。

五、被告提交的出口觀賞魚飼養(yǎng)場中轉(zhuǎn)包裝廠注冊登記證及自理報檢單位備案登記證明書，用于證明被告出口金魚需要包裝，才對養(yǎng)殖場進(jìn)行了改造。原告對上述證據(jù)的真實(shí)性無異議，但認(rèn)為與本案無關(guān)。本院認(rèn)為，被告提交的證據(jù)與本案爭議的事實(shí)有關(guān)聯(lián)，故對該證據(jù)本院予以確認(rèn)。

本院根據(jù)上述認(rèn)證查明：

2001年1月1日，原、被告雙方簽訂土地承包合同，約定：原告于1988年為被告提供土地25畝，由被告投資經(jīng)辦養(yǎng)殖場，在執(zhí)行過程中，原告于1995年又向被告提供土地20畝至今（含邊荒地未簽訂正式合同）�，F(xiàn)經(jīng)核實(shí)，被告養(yǎng)殖場及魚池總占地50畝，（其中5畝邊坡地原告同意不收費(fèi)用，實(shí)際收取承包費(fèi)按45畝計算），并附地界圖一張；承包期限為30年，自2001年1月1日起至2030年12月31日止；承包費(fèi)為每年7500元，每10年按國家利率調(diào)整一次；付款期限：被告于每年6月20日上繳4000元，同年12月20日上繳3500元；合同期滿后，被告將承包土地?zé)o償返還原告，被告投資所建設(shè)施歸原告所有。被告動產(chǎn)在30日內(nèi)自行處理。如繼續(xù)承包可續(xù)訂合同。此外，合同還約定了雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。該合同所附養(yǎng)殖場地界示意圖中表明，被告承包的土地范圍包括魚池和養(yǎng)殖場兩部分，南至工業(yè)區(qū)路，西至排水溝，魚池北至出入村路，養(yǎng)殖場北至人防基地，養(yǎng)殖場東至葡萄地。

在承包合同履行過程中，被告從事畜牧、金魚養(yǎng)殖及金魚出口業(yè)務(wù)。2006年，被告將養(yǎng)殖場的原有大棚改造成廠房，并在養(yǎng)殖場內(nèi)建造小賣部，銷售金魚、飼料及生活用品。

2008年1月，原告召開村民代表會形成決議：一、解除與被告的土地承包合同，由原告收回所有土地，重新發(fā)包；二、責(zé)令被告拆除地上建筑物、恢復(fù)地貌。三、追繳欠原告的土地費(fèi)用。

此后，雙方協(xié)商未果，故原告訴至本院，要求解除雙方所簽訂的土地承包合同，被告與李守志共同承擔(dān)清除違章建筑，騰退土地的責(zé)任。在本院審理過程中，原告撤回了對李守志的起訴，本院口頭裁定準(zhǔn)許。

上述事實(shí)，有各方當(dāng)事人提交的上述證據(jù)、本院勘驗(yàn)筆錄和當(dāng)事人陳述意見在案佐證。

本院認(rèn)為:原、被告雙方自愿簽訂土地承包合同，系雙方的真實(shí)意思表示，其內(nèi)容不違反法律行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定有效。該合同是在被告原承包經(jīng)營的養(yǎng)殖場及魚池的基礎(chǔ)上重新簽訂的，合同對被告承包土地的范圍及現(xiàn)狀均作出了明確約定。據(jù)此，被告依法取得了上述土地的承包經(jīng)營權(quán)。被告在承包土地中原養(yǎng)殖場的范圍內(nèi)改建廠房及小賣部，主要用途系為金魚出口進(jìn)行包裝及出售金魚和魚飼料，并未改變養(yǎng)殖場的農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)。由于合同中對被告承包土地的范圍進(jìn)行了明確的界定，現(xiàn)被告所使用的土地未超出合同約定的范圍，故原告主張被告超出承包地多占約3畝土地，缺乏事實(shí)依據(jù)，本院不予采信。根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人對自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)。本案原告要求解除雙方所簽訂的土地承包合同，被告清理違章建筑、騰退承包土地的訴訟請求，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款之規(guī)定，判決如下：

駁回原告北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)施園村民委員會的訴訟請求。

案件受理費(fèi)七十元，由原告北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)施園村民委員會負(fù)擔(dān)（已交納）。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，同時按照不服本判決部分的上訴請求數(shù)額，交納上訴案件受理費(fèi)，上訴于北京市第二中級人民法院。上訴期滿后七日內(nèi)仍未交納上訴案件受理費(fèi)的，按自動撤回上訴處理。






審 判 長 王 愛 農(nóng)

審 判 員 張 兵

代理審判員 吳 宏




二ΟΟ八 年 十 月 六 日



書 記 員 張 可 佳