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北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村民委員會(huì)與張玉成租賃合同糾紛一案


北京市通州區(qū)人民法院
民事判決書(shū)
（2008）通民初字第12812號(hào)
原告北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村民委員會(huì)，住所地北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村。

法定代表人李海強(qiáng)，主任。

委托代理人肖寶華，北京市致宏律師事務(wù)所律師。

被告張玉成，男，漢族，1958年12月5日出生，北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村民委員會(huì)會(huì)計(jì)，住(略)。

委托代理人許蓉，北京謝金龍律師事務(wù)所律師。

委托代理人王月永，北京謝金龍律師事務(wù)所律師。

原告北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱張辛莊村委會(huì)）與被告張玉成租賃合同糾紛一案，本院受理后，依法由法官李士剛獨(dú)任審判，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。張辛莊村委會(huì)法定代表人李海強(qiáng)及委托代理人肖寶華，被告張玉成及其委托代理人許蓉、王月永到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理完畢。

張辛莊村委會(huì)起訴稱：2006年11月25日，張辛莊村委會(huì)原主任王淑蘭與被告張玉成簽訂了村屬企業(yè)承包協(xié)議，約定將村屬企業(yè)北京美通高級(jí)潤(rùn)滑油有限公司（以下簡(jiǎn)稱美通公司）、北京美通石油化工廠（以下簡(jiǎn)稱美通化工廠）（土地約75畝）由被告張玉成承包經(jīng)營(yíng)，承包期限30年，每年使用費(fèi)15萬(wàn)元。

張辛莊村委會(huì)原主任王淑蘭與被告張玉成簽訂協(xié)議時(shí)，屬于私下暗箱操作，發(fā)包方簽字人為村委會(huì)主任，承包人為黨支部副書(shū)記，沒(méi)有告知村民，沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，沒(méi)有經(jīng)過(guò)張辛莊村委會(huì)討論決定，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)的討論決定，其行為違反了村委會(huì)組織法的規(guī)定。

被告張玉成承包的企業(yè)是張辛莊村委會(huì)唯一的村屬企業(yè)，其場(chǎng)地?fù)碛泄�業(yè)用地許可證，場(chǎng)地面積75畝可以解決村里200人左右的就業(yè)問(wèn)題。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，租金應(yīng)在每年每畝4800元左右。但該協(xié)議中工業(yè)用地及廠房、設(shè)備使用費(fèi)合起來(lái)才每年每畝2000元，嚴(yán)重侵害了村民利益。張辛莊村委會(huì)原主任王淑蘭與被告張玉成簽訂協(xié)議時(shí)，為使其合法化，備注了村民代表大會(huì)決議，后來(lái)村民代表知道后，指出了該決議是原村主任王淑蘭與被告張玉成偽造的文書(shū)。被告張玉成與張辛莊村委會(huì)原主任王淑蘭的行為違反了合同法第52條中關(guān)于惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三者利益的規(guī)定，應(yīng)屬于無(wú)效合同。故起訴要求判令張辛莊村委會(huì)與被告張玉成簽訂的協(xié)議無(wú)效，在對(duì)被告張玉成的投資補(bǔ)償后，被告張玉成將美通公司及美通化工廠返還給張辛莊村委會(huì)。被告張玉成負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用。

被告張玉成答辯稱：1、張辛莊村委會(huì)陳述有多處與事實(shí)不符。被告張玉成是與張辛莊村委會(huì)簽訂的協(xié)議書(shū)，而非與原村委會(huì)主任私下簽訂的協(xié)議書(shū)。協(xié)議性質(zhì)屬土地租賃而不是土地轉(zhuǎn)讓。關(guān)于原企業(yè)債務(wù)承擔(dān)問(wèn)題，張辛莊村委會(huì)沒(méi)有提及。2、張辛莊村委會(huì)稱該協(xié)議簽訂時(shí)屬于暗箱操作，事實(shí)該協(xié)議內(nèi)容通過(guò)兩委會(huì)多次討論，在其他村委不愿意承擔(dān)債務(wù)的情況下，因此由被告張玉成承租土地，同時(shí)承擔(dān)美通化工廠債務(wù)。從當(dāng)時(shí)簽訂情況來(lái)說(shuō)，對(duì)被告張玉成還有些不利。但是這兩年被告張玉成投入大量資金和時(shí)間，這一點(diǎn)有目共睹。3、張辛莊村委會(huì)稱兩個(gè)村企業(yè)，可以解決村200多人就業(yè)問(wèn)題與事實(shí)不符。美通公司資產(chǎn)已由法院執(zhí)行，被告張玉成購(gòu)買了全部有形實(shí)物資產(chǎn)。美通公司已經(jīng)不可能解決任何人就業(yè)問(wèn)題。而且被告張玉成也并沒(méi)有接收除實(shí)物資產(chǎn)外美通公司的經(jīng)營(yíng)。其次，美通化工廠多年沒(méi)有經(jīng)營(yíng)，基本靠出租土地收入來(lái)維持。4、張辛莊村委會(huì)認(rèn)為按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)租金應(yīng)在每年每畝4800元其所引用的是北京市出讓國(guó)有土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)，其中價(jià)格是出讓國(guó)有土地使用權(quán)的價(jià)格，與本案沒(méi)有關(guān)系。而且張辛莊村委會(huì)還回避了被告張玉成除了上交土地租金外，還要承擔(dān)美通化工廠債務(wù)問(wèn)題。因此，不能簡(jiǎn)單以土地租金2000元高低來(lái)衡量本案被告張玉成實(shí)際所承擔(dān)的義務(wù)。5、所謂張辛莊村委會(huì)代表大會(huì)決議是原村委會(huì)主任王淑蘭與被告張玉成偽造的，是不可信的。因?yàn)闆Q議原件保存在張辛莊村委會(huì)，被告張玉成不可能偽造。其次，該協(xié)議只提到了將美通公司被變賣資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)給被告張玉成，對(duì)于具體土地租賃沒(méi)有提及。綜上，被告張玉成不同意張辛莊村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明，2006年11月25日，以張辛莊村委會(huì)為甲方、被告張玉成為乙方簽訂協(xié)議書(shū)，約定甲方提供位于張辛莊村西原美通公司、美通化工廠的土地75畝及地上物等給乙方有償使用。土地、資產(chǎn)使用期限為30年，自2007年1月1日至2036年12月31日止。土地、資產(chǎn)使用費(fèi)為每年15萬(wàn)元。交費(fèi)期限在每年12月底前一次性交清。甲方的權(quán)利和義務(wù)，甲方不接收乙方的一切債權(quán)、債務(wù)。甲方代收的美通公司、美通化工廠的資產(chǎn)租賃費(fèi)、變賣資產(chǎn)款除外。甲方將企業(yè)所屬的房屋及建筑物、現(xiàn)有設(shè)施給予乙方，作為乙方代甲方償還債務(wù)的補(bǔ)償，剩余無(wú)法彌補(bǔ)的部分債務(wù)由乙方自行彌補(bǔ)。甲方不再負(fù)擔(dān)。甲方負(fù)責(zé)乙方銀行貸款的擔(dān)保�！�…乙方的權(quán)利和義務(wù)，乙方承擔(dān)支付繳納通州法院裁定評(píng)估的美通公司有形實(shí)物資產(chǎn)的資金618 600元�？铐�(xiàng)交足后，該資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸乙方所有（資產(chǎn)項(xiàng)目詳見(jiàn)通州法院民事裁定書(shū)），對(duì)本資產(chǎn)享有監(jiān)管權(quán)、使用權(quán)、出租權(quán)。乙方不承擔(dān)甲方經(jīng)營(yíng)期間的法律責(zé)任及連帶責(zé)任。甲方在將企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)，乙方有優(yōu)先出資購(gòu)買權(quán)。已支付通州法院資金的美通公司部分資產(chǎn)歸乙方。其余資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，進(jìn)行評(píng)估的資產(chǎn)按評(píng)估價(jià)格購(gòu)買。同時(shí)扣除乙方租賃后代甲方償還的債務(wù)金額及相應(yīng)的利息�！�…此外，協(xié)議書(shū)還約定了其他內(nèi)容。

協(xié)議簽訂后，雙方開(kāi)始履行。

另查，2006年10月9日，張辛莊村委會(huì)召開(kāi)村兩委聯(lián)席會(huì)，會(huì)議經(jīng)討論決定由被告張玉成牽頭接管、審計(jì)美通公司及美通化工廠。

2006年10月19日，張辛莊村委會(huì)召開(kāi)村兩委聯(lián)席會(huì)，針對(duì)美通公司法院已下達(dá)了裁定，美通化工廠資不抵債400余萬(wàn)元。會(huì)議經(jīng)討論決定美通公司、美通化工廠以租賃形式租給被告張玉成，每年上交租金15萬(wàn)元，美通化工廠的債權(quán)債務(wù)張辛莊村委會(huì)不再負(fù)擔(dān)。

2006年11月23日，張辛莊村委會(huì)召開(kāi)村兩委聯(lián)席會(huì)，會(huì)議經(jīng)討論決定張辛莊村委會(huì)代收的出租美通公司、美通化工廠資產(chǎn)的租金及變賣的資產(chǎn)款退還給美通化工廠。被告張玉成按照兩委會(huì)的要求已于2006年10月24日交齊了法院裁定評(píng)估的美通公司有形實(shí)物資產(chǎn)款618 600元。由于美通化工廠債務(wù)較重，為適當(dāng)減輕被告張玉成的壓力，張辛莊村委會(huì)同意其緩交租金5年，之后逐年補(bǔ)齊所緩交的租金。

上述兩委會(huì)，均有包括張辛莊村委會(huì)法定代表人李海強(qiáng)（時(shí)任張辛莊村委會(huì)副主任）與被告張玉成在內(nèi)的兩委班子成員簽字認(rèn)可。

2007年1月26日，張辛莊村委會(huì)召開(kāi)村兩委聯(lián)席會(huì)，美通化工廠評(píng)估結(jié)果是資不抵債約6萬(wàn)元，還不包括所欠貸款的利息150多萬(wàn)元，贊成該企業(yè)轉(zhuǎn)制。因美通公司有形實(shí)物是由被告張玉成出資的，再轉(zhuǎn)給其他人產(chǎn)權(quán)界限無(wú)法分清，故轉(zhuǎn)給被告張玉成，由于資不抵債，以零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。所虧6萬(wàn)元亦由被告張玉成自己彌補(bǔ)。

再查，張辛莊村委會(huì)認(rèn)為2007年2月13日形成的村民代表會(huì)議決議系偽造，其認(rèn)為該決議原只有一項(xiàng)內(nèi)容，即村兩委提議2007年五•一節(jié)、國(guó)慶節(jié)每個(gè)農(nóng)業(yè)戶口村民每個(gè)節(jié)日發(fā)200元過(guò)節(jié)費(fèi)。九九重陽(yáng)節(jié)每個(gè)女年滿55周歲、男年滿60周歲的農(nóng)業(yè)戶口的老年村民發(fā)200元過(guò)節(jié)費(fèi)。而沒(méi)有第二項(xiàng)內(nèi)容，即將通州法院執(zhí)行的美通公司的有形實(shí)物資產(chǎn)按交法院價(jià)格變賣和美通化工廠零資產(chǎn)轉(zhuǎn)制一同給被告張玉成。2007年3月2日，張辛莊村委會(huì)組織部分村民代表出具聲明，說(shuō)明2007年2月13日村民代表只對(duì)村民代表會(huì)議決議第一條，即發(fā)過(guò)節(jié)費(fèi)決議簽過(guò)字。當(dāng)時(shí)沒(méi)有第二條，即將美通公司及美通化工廠轉(zhuǎn)給被告張玉成。該條是被告張玉成與張辛莊村委會(huì)原主任王淑蘭在代表簽字后自行加上去的。

2008年11月28日，本院與部分村民代表面對(duì)面及通過(guò)電話聯(lián)系方式就2007年2月13日村民代表會(huì)議決議征求了村民代表意見(jiàn)。

上述事實(shí)有張辛莊村委會(huì)向本院提供的協(xié)議書(shū)、村委會(huì)會(huì)議記錄、村民代表大會(huì)決議、聲明、集體土地建設(shè)用地使用證、房屋建筑及設(shè)備評(píng)估報(bào)告書(shū)、本院民事裁定書(shū)，被告張玉成提供的協(xié)議書(shū)、村民代表會(huì)議決議、村兩委聯(lián)席會(huì)會(huì)議記錄、本院民事裁定書(shū)、房屋建筑物及設(shè)備評(píng)估報(bào)告書(shū)、北京市行政事業(yè)性統(tǒng)一銀錢(qián)收據(jù)、收回貸款憑證、貸款結(jié)息憑證、證人證言，本院依法調(diào)取的談話筆錄、電話聯(lián)系筆錄及當(dāng)事人的當(dāng)庭陳述等在案佐證。

本院認(rèn)為，張辛莊村委會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，對(duì)于村民代表會(huì)議決議有保管的權(quán)利及義務(wù)。本案中所涉2007年2月13日的村民代表會(huì)議決議應(yīng)由張辛莊村委會(huì)負(fù)責(zé)保管�，F(xiàn)其不能提供原件，舉證責(zé)任應(yīng)在張辛莊村委會(huì)。張辛莊村委會(huì)認(rèn)為2007年2月13日的村民代表會(huì)議決議第二項(xiàng)系偽造后加的，但其不能提供該決議原件，致使本院無(wú)法對(duì)第二項(xiàng)內(nèi)容是否為后加做出司法鑒定并科學(xué)判斷。同時(shí)，張辛莊村委會(huì)亦不能提供上述只有一項(xiàng)決議內(nèi)容的村民代表會(huì)議決議。而2007年2月13日村民代表會(huì)議決議第二項(xiàng)內(nèi)容在2006年10月至2007年1月期間歷經(jīng)張辛莊村委會(huì)兩委聯(lián)席會(huì)議多次討論通過(guò)。至此，現(xiàn)張辛莊村委會(huì)所舉證據(jù)不足以證明其訴訟請(qǐng)求。故依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款、第三款之規(guī)定，判決如下：

駁回原告北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村民委員會(huì)的訴訟請(qǐng)求。

訴訟費(fèi)三十五元，由原告北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)（已交納）。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，交納相應(yīng)上訴案件受理費(fèi)，上訴于北京市第二中級(jí)人民法院。如在上訴期滿后七日內(nèi)未交納上訴案件受理費(fèi)的，按自動(dòng)撤回上訴處理。








審 判 員 李士剛


二OO八 年 十二 月 十六 日


書(shū) 記 員 李 雪